社论：冷静看待特朗普2.0的前奏 | 联合早报

即将上任的美国候任总统特朗普，近日在一场记者会上阐述未来四年的执政议程，在外交事务方面的表态特别引发国际关注。他除了表达要将丹麦领土格陵兰岛与巴拿马运河纳入美国的控制，也不排除以武力达成目标；他在选举后多次提到要加拿大与美国合并，并几度带着讥嘲语气说加拿大总理特鲁多可以出任未来的加拿大州州长。

包括丹麦、巴拿马、加拿大和法国领导人都表态驳斥特朗普的说法。国际货币基金组织总干事也针对特朗普对各国的关税威胁，警告美国的贸易政策方向可能加剧全球经济的逆风。

从加征关税到控制他国领土，特朗普的类似言论越来越被国际舆论认定为一种漫天开价、企图先声夺人的手段，属于他专有的生意人本色。这种手段夹杂美国的国家影响力，有可能在国际事务上达到迷惑对手、凸显美国优势地位的效果，却可能加剧世界的不确定性与不安全感。在当前国际秩序越来越脆弱，国际组织权威式微的环境中，“大国霸凌”现象一旦被无奈接受，国家间的信任与规则将变得不可持续，对中小国家都将是不可承受的梦魇。

作为当世最强大国家的领导人，特朗普对自己以军事、科技和经济等实力为后盾的言行可能引发的后果，应该有更严谨和内敛的判断。即便是一两百年前美国扩张时期的作风，在“昭昭天命”（manifest destiny）的基督教与自由民主信念下，在当时国际疆界与国际秩序尚未定型的环境下，美国联邦政府也是透过外交谈判、游说、买卖交易等手段扩大疆域，其中显著的例子包括1803年从法兰西第一共和手上买下的路易斯安那，以及1867年向俄罗斯买下的阿拉斯加。当然也有透过战争胜利获取的领土，如从西班牙手中取得波多黎各、关岛和菲律宾，以及对墨西哥战争中取得的西南方大片领土。

然而，二战后成型并日益稳固成为今日国际社会遵循的规则，除了使在二战后独立建国的广大中小国家不再轻易遭受侵略，也维持了长期的世界和平稳定与发展，这也是俄罗斯发动侵略乌克兰战争被世人广泛诟病的主要原因。如今，特朗普以强大的声量针对中小国家的领土喊话，不但违背二战后以美国为首建立的这套国际秩序，也可能令无力反抗的众多小国不知所措。

特朗普所提出的目标都有具体的美国战略考量，包括与俄罗斯和中国竞争北极控制权，与中国争夺巴拿马航道等等，这是他“让美国再次伟大”（MAGA）的大战略的一部分。但作为世界民主国家的领航者，其咄咄逼人、不顾外交礼仪的姿态让人警惕，一旦习以为常，国际间将无尊重与太平可言。

一些观察者认为，特朗普的作风在首度遇刺后收敛很多，但他和他的坚定支持者、美国首富马斯克近期针对美欧国家的发言，频繁逾越国际外交相互尊重的基本分寸，甚至显得浮夸轻佻，不利于美国作为世界领袖的形象。

美国对国际经济与安全的谋划或许在今后四年将带来巨变，但对待他国领土主权和领袖仍务必维持尊重与民主风度。特朗普的夸夸其谈固然具有威慑性，也可能是开启潘朵拉盒子的坏榜样。所幸在美国三权分立制衡机制以及总统与国会任期制度下，美国对外政策相信还不至于出现长期失控。但这些事件足以让中小国家清醒认识，今后的国际挑战会越来越严峻，很多过去习以为常的国际关系和现象，不可再视为理所当然。

虽然国际外交在本质上是实力政治，但小国也无须就此认定自己没有能力和条件应对大国威胁，只能逆来顺受，重要的是积极建设国家各方面的实力，自信自重；再者，以规则为基础的国际秩序，也仍未到土崩瓦解的惨状。