中国发出信号，表明对大豆的需求，如果价格合适，将与美国农民达成“多项交易” | 南华早报

在中国共产党第四次全体会议之后，关于国家经济方向的辩论愈发激烈，制造业仍然是北京未来十年雄心的核心支柱。中国共产党中央委员会的建议于10月28日发布的第十五个五年计划，重申了中国到2035年实现社会主义现代化的目标，以人均国内生产总值（GDP）为衡量标准——这一愿景在第十四个五年计划中已被概述，并在1980年代邓小平担任最高领导人期间提出。虽然尚未定义官方基准，但国务院的分析估计，到2035年目标约为每人3万美元（以2020年价格计算）。2021年人均GDP为13303美元，中国在未来十年内需要大致将收入水平翻倍才能实现这一目标。

正如经济学家林毅夫所指出的，中国与中等发达经济体之间的人均GDP差异在很大程度上反映了劳动生产率的差距，以每位员工的产出为衡量标准。因此，生产率的增长将是实现中国2035年目标的关键驱动力，并已被确定为建议中的主要目标之一。

尽管中国的劳动生产率增长自2000年代初以来一直超过七国集团经济体，但自2008年全球金融危机以来，其增长势头已放缓。预计到2025年，增长将放缓至约4.5%，这突显了到2035年实现人均GDP翻倍的挑战。

一名员工于8月27日在山东省青州市的一家拖拉机和卡车发动机制造公司工作。照片：STR / AFP

制造业是提升中国整体生产力的关键。自2022年中国劳动生产率增长降至本世纪最低水平以来，北京推出了一系列政策以促进其所称的“新质量生产力”。该战略加大了对新兴产业的开发和传统行业的升级，以提高生产力并最终维持经济增长。新兴产业集中在高科技领域，如新能源汽车、航空航天技术和先进机械制造。同时，传统产业仍然是中国制造业的支柱，约占总产出和就业的80%。

然而，随着服务业在整体活动中所占份额的扩大，制造业对中国经济的贡献正在稳步下降。数据显示，制造业在GDP中的份额从2000年代的略高于32%降至2022年的27.1%。

人口普查数据显示，其在总就业中的份额基本保持不变，从2015年到2020年下降了不到0.1个百分点，而2010年到2015年则增加了1.3个百分点。因此，北京在未来十年面临着将制造业打造成更强劲增长引擎的日益挑战。

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农村 migrant 工人的流动——那些户口仍在农村但在当地或其他地方从事非农业工作的个人——为劳动力从制造业转移提供了重要线索。据报道，这个群体约占总制造业就业的80%。根据《农村 migrant 工人国家调查报告》，到2024年，他们的数量接近3亿。

离开制造业的工人主要转向生产率较低的服务行业。批发和零售贸易、运输、仓储和邮政服务、酒店和餐饮以及家庭服务和维修等领域的就业正在增长。自2008年全球金融危机以来，农村 migrant 工人在制造业的就业份额下降了9.3个百分点，而他们在这四个服务子行业的份额则上升了7.1个百分点。

除了在年轻工人中失去吸引力外，中国的制造业还面临着来自老龄化劳动力的压力。在农村 migrant 工人中，50岁以上的比例从2008年的11.4%激增至2024年的31.6%。这一人口结构变化凸显了北京在提高生产率的同时保持制造业足够就业的挑战，避免劳动力大量流失到生产率较低的服务行业以及大规模失业的风险。

针对这些挑战，共产党提出的建议指出，在第十五个五年计划期间，“制造业在国民经济中的比重应保持在适当水平”。相比之下，第十四个五年计划中的相关叙述是保持制造业比重稳定。

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制造业在GDP中的适当比重对于维持生产率增长和提高人均GDP至关重要。在高收入经济体中，制造业继续发挥重要作用，占爱尔兰GDP的27%，瑞士18%，新加坡16%和德国18%。

尽管制造业仅占美国经济的10%，但振兴国内制造业已成为特朗普政府的关键优先事项，突显其战略和政治重要性。

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对于中国来说，问题不是制造业是否持续存在，而是如何演变。许多高科技产业已经与发达经济体相媲美，但全球竞争加剧和工人流向低生产率行业的趋势，可能会减缓曾经推动其增长的收益。挑战在于将中国的工业实力转化为各个行业的持续生产率增长。

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北京承诺通过保护制造业在其经济中的份额来防止工业空心化，并指出这一趋势在未来五年的官方优先事项大纲中历史上被证明难以逆转。

随着国家工业化，制造业在其经济中的份额通常会达到峰值后下降。如果不加以控制，这一趋势可能导致去工业化，削弱经济实力和韧性，根据上周由共产党领导层发布的一本书。该出版物详细解读了即将到来的第十五个五年计划的提案。“近年来，一些发达经济体在去工业化后试图复兴其制造业，但这被证明是极其困难的，”作者们说。

上个月，共产党的中央委员会公布了2026-2030年发展蓝图的提案，重点是通过“保持合理的制造业份额”来建设现代工业体系——尽管没有设定具体目标。

对于像中国这样的人口众多的发展中国家，制造业构成了强大实体经济的基础，书中的作者表示。这解释了中国对其庞大工业基础的优先考虑，他们补充说，考虑到日益增长的单边主义和保护主义，该国将加倍努力发展制造业。

中国是唯一拥有联合国分类系统下所有工业类别的国家。制造业增加值在2024年占国内生产总值的24.9%，而该国已连续15年成为世界上最大的制造国，作者们说。董宇，清华大学中国发展规划研究院执行副院长表示，北京长期以来致力于保持制造业在经济中的份额。“第十四个五年规划已经有这样的要求，”他说。

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当前的蓝图涵盖2021年至2025年，要求“保持制造业相对稳定的份额”，并增强其竞争优势。董宇表示，这一重点是在经历了十年的下降后，直到2021年。

根据世界银行的数据，制造业在GDP中的份额从2011年的32%下降到2020年的26%，然后在2021年上升到27%——这是十年来的首次增长。

但政府政策书的作者强调，中国的工业基础面临复杂的变化，包括激烈的外部压力和竞争。

“中国的制造业总体规模较大，但质量尚未强大，目前正处于从规模到实力转型的关键时刻，”他们写道。

北京呼吁全国范围内加强工业，提升全球价值链。上周的提案指出，先进制造业将构成中国希望建立的现代工业体系的“支柱”。

董宇表示，这表明了对结构升级和更大韧性的关注，以适应全球变化。

根据国际货币基金组织上个月发布的一份报告，自2020年以来，许多国家的工业政策发生了显著变化，驱动因素不再是经济竞争力，而更多是地缘政治紧张、国家安全和供应链韧性。

西方贸易伙伴指责中国助长产能过剩和全球失衡，正值与美国的针锋相对的关税战争中。董先生表示，为了吸收生产，中国专注于扩大国内市场和提升家庭需求。但随着产业升级，与其他国家的竞争是不可避免的，他补充道，保护主义不是解决方案。

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在中国和美国达成大豆协议后，北京已表示其寻求有利条款的意图，未来进口的规模将取决于美国农作物的竞争力，一位商务官员表示。“随着关税的调整，中国将鼓励企业根据市场原则从美国进口农产品，”商务部美洲和大洋洲事务司司长陈超在周四于上海举行的中国国际进口博览会（CIIE）上表示。

“只要价格具有竞争力，质量良好，供应充足，我相信中国企业将与美国出口商和农民达成许多交易或签署意向，”他补充道，并指出中国对大豆的需求“巨大”。