观点 | 当马尼拉担任主席时，东盟能否保持中立？ | 南华早报

Peter T. C. Chang

2025-11-09

随着菲律宾将在明年接替马来西亚担任东盟主席，东南亚国家联盟面临着区域内外的挑战。它必须保持团结，并继续抵制在大国竞争中选边站。第47届东盟峰会在吉隆坡举行，为这一非凡的一年画上了一个合适的句号，因为该集团的影响力持续上升。更重要的是，东帝汶的加入——这是一个重要的里程碑，完成了东盟大家庭，并强调了其对包容性的持久承诺。尽管如此，东盟面临着严重的内部考验。缅甸危机仍未解决，给该集团的团结和信誉带来了压力。在印度尼西亚，8月爆发的抗议活动揭示了深刻的社会经济分歧——这些断层线不仅贯穿该国，还横跨整个地区。而泰国和柬埔寨最近才达成停火协议，因为边界紧张局势在7月升级为公开冲突，给东南亚带来了震荡。正是这场最后的冲突吸引了美国总统唐纳德·特朗普，这位自称的“首席和平缔造者”，访问马来西亚。在吉隆坡落地后，他参加了泰国-柬埔寨和平协议的仪式**.** 当他称赞马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣促成协议时，特朗普也迅速声称个人功劳。然而，特朗普亚洲之行的重头戏是他备受期待的会议与中国国家主席习近平在韩国釜山举行的亚太经济合作组织（Apec）峰会期间。两位领导人达成了停火协议，在日益紧张的美中贸易关系中。除了其他要点外，中国承诺购买美国大豆，并暂停对稀土矿物的出口限制。在吉隆坡，特朗普还与泰国、柬埔寨和马来西亚达成协议。值得注意的是，马来西亚同意向美国公司提供更大访问权限，以换取对美国市场的扩大准入。美国总统唐纳德·特朗普（右）在主持柬泰和平协议签署后发言，左侧是马来西亚总理安瓦尔·易卜拉欣、柬埔寨总理洪马内和泰国总理阿努廷·查纳威拉库在马来西亚吉隆坡会议中心交谈。照片：Getty Images/TNS

然而，尽管有这些协议，特朗普的单边关税已动摇全球经济秩序，削弱了对美国领导力的信任和信心。该地区的许多人对华盛顿履行承诺的能力或意愿仍持怀疑态度。

特朗普对马来西亚的访问仅持续了一天。在韩国，他跳过了主要的亚太经合组织领导人峰会。他的行为凸显了对多边框架的明显蔑视，并反映出一个更广泛的趋势：美国在全球领导地位上的稳步撤退。与此同时，中国正在通过全球治理倡议等方案积极参与稳定不断演变的世界秩序。这在上个月的吉隆坡得到了体现，中国升级了与东盟的自由贸易协定，并参与了自2020年签署协议以来的区域全面经济伙伴关系领导人首次会议，重申了对开放和包容贸易的共同承诺。在马来西亚的主席任期内，东盟扩大了其全球伙伴关系，邀请巴西和南非等客国参加第47届东盟峰会期间的东亚峰会，并于5月主办了东盟、海湾合作委员会和中国之间的首次峰会。虽然东盟保持着强烈的全球南方导向，但围绕第47届东盟峰会的相关峰会也吸引了来自全球北方国家的参与——包括加拿大、新西兰、澳大利亚和欧盟——突显了对跨区域合作和新协议的共同推动，这与美国经济民族主义的崛起形成对比。

中国、日本、韩国与东盟集团会晤

东盟真正的意义在于：它清晰地反映了特朗普“美国优先”的世界观的对立面。随着华盛顿向内转，东盟则向外看——重申对多边主义和自由贸易的信念。会议厅中回荡的不是脱钩的讨论，而是对连接、融合和共同发展的承诺。

然而，东盟的开放性不能被视为理所当然。在马来西亚，抗议者在特朗普访问前走上街头，呼吁取消此次访问，理由是美国对以色列的支持。

尽管如此，安瓦尔坚持认为，马来西亚——更广泛地说，东盟——必须继续致力于与所有国家的开放接触。这一立场反映了东盟的核心原则：战略中立。该集团不偏不倚地参与，保持在日益分裂的世界中灵活应对的自由。

菲律宾在准备担任东盟主席时面临的一个核心挑战是：马尼拉与北京之间日益紧张的关系。

15:04

为什么菲律宾在杜特尔执政多年与中国关系密切后，选择与美国结盟

费迪南德·马科斯 Jr. 的强硬南海政策与其他东盟成员国所青睐的谨慎外交形成鲜明对比。这种分歧可能会从一开始就妨碍菲律宾的领导地位，并可能损害东盟在日益加剧的美中竞争中保持统一立场的关键能力。在东亚峰会上，安瓦尔呼吁南海争端应在“东盟内部以及东盟与我们在该地区的伙伴之间”解决。马科斯小儿子据报道表示赞同，强调东盟应当发挥主导作用，并警告外部干预可能使局势更加复杂和动荡。尽管面临内部和外部挑战，马来西亚的主席国成功提升了东盟的国际形象，并重申了该集团对开放、包容和中立的承诺。但随着菲律宾接任，东盟的团结和信誉将面临一次决定性的考验。马尼拉必须在原则和务实之间找到微妙的平衡——管理与中国的紧张关系，同时确保菲律宾和东盟不会过深地卷入大国竞争。

菲律宾面临的任务很明确：像马来西亚一样，必须努力保持东南亚的团结和开放。为了实现这一目标，马尼拉还必须坚定支持东盟长期以来坚持的中立原则。