观点 | 缅甸危机要求东盟重新思考区域外交策略 | 南华早报

在7月8日至9日吉隆坡举行的第58届东盟外长会议前夕，各国官员必须超越口头共识，把握时机采取以人民为中心的变革性措施，这些措施应反映当地实际情况，并恢复该组织的信誉与影响力。自缅甸军方发动暴力政变已逾四年，该国陷入日益深重的政治与人道主义危机。军政府统治造成了毁灭性伤害：超过2万名政治犯仍被监禁，数百万人流离失所，无数社区每日面临空袭、强制征兵和系统性压迫的威胁。这场最初的国家紧急状态，如今已成为对地区信誉与道义决心的重大考验。2021年，东盟通过了五点共识作为核心外交框架。然而军政府持续藐视该共识，不仅加剧暴力、阻挠人道主义援助，还肆无忌惮地无视对话努力。由于缺乏执行力和政治意愿，这份共识已沦为空洞文件，仅在表面被援引，而暴行仍在持续。东南亚国家联盟（东盟）的瘫痪状态因内部日益加剧的分歧而恶化。尽管马来西亚和印尼已采取原则性措施与……缅甸的民主反对派与各民族团体，以及其他成员国破坏了地区一致性。泰国保持战略模糊姿态，菲律宾呼吁建立新的外交框架，柬埔寨则对军政府的阶段性选举计划表示欢迎。这种分裂削弱了东盟的影响力，并使中心性概念沦为笑谈。加剧这一挑战的是东盟的机构结构，尤其是其年度轮值主席制度，这破坏了连续性和战略深度。每一任新任主席往往带来不同的基调、优先事项和外交风格，打断了势头，使得难以维持长期参与。这种轮换领导阻碍了一致性，反映了该集团在应对缅甸危机上有限的政治意愿和参差不齐的承诺。马来西亚已经迈出了有意义的一步。其与民族团结政府（NUG）的非正式接触标志着东盟从惯常的谨慎态度中显著转变，并在5月帮助围绕东盟领导人关于延长和扩大停火的声明建立了共识。