亚洲视角 | 外籍劳工是维系东盟与海湾国家关系的真正纽带吗？ | 南华早报

第二届东盟-海湾合作委员会（GCC）峰会及首届东盟-海合会-中国峰会于5月26日至27日在马来西亚举行，标志着东南亚与海湾地区深化关系迈出重要一步。虽然区域间合作常以能源、贸易和投资为框架，但这一关系的基石正日益由人文纽带塑造，其核心在于劳动力迁移、宗教信仰和不断增强的金融联系。作为快速增长地区，东盟与海合会既通过战略利益，也通过日常人际互动建立联系。

2022年，海合会六国（巴林、科威特、阿曼、卡塔尔、沙特阿拉伯和阿联酋）劳动力总数约3200万。其中海湾国民仅580万（占18%），外籍劳工超2600万。尽管关于东盟公民在海合会工作总人数的全面最新数据有限，现有数据凸显了海湾地区作为东盟劳务移民目的地及汇款关键来源的重要性。

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沙特阿拉伯作为海合会最大成员国，2022年人口普查显示其雇佣了约72.6万菲律宾人、17.5万印尼人和16.4万缅甸公民。区域第二大国家阿联酋去年接纳了约78万菲律宾人。科威特虽面积较小，仍是外籍务工热门目的地，截至2024年有超22.3万菲律宾人在此生活。这些外籍劳工多从事家政服务、医疗保健和建筑等行业。认识到这种劳动力流动的结构性意义，东盟与海合会成员国正通过双边协议推动保护机制制度化建设。

例如2017年沙特与菲律宾签订的劳工协议，就招聘雇佣行为制定标准以保障菲劳工权益。印尼曾因频发虐待案例于2015年暂停向沙特派遣劳工，现拟于本月解除禁令。此举基于双方新达成的加强劳工保护协议，内容包括设定最低工资、健康人寿保险，以及通过招聘数据数字化来监控违规行为并加强监管。这些举措指向一个明确的趋势：劳工治理正成为东盟-海湾合作委员会合作的核心。双方正从临时安排转向更加结构化的方式，重点关注权利、保护和共同责任——这标志着一种更为成熟和平衡的伙伴关系。