观点 | 中国可借鉴战后美国以工代赈计划经验 | 南华早报

为应对大萧条带来的经济重创，美国总统富兰克林·罗斯福大规模实施以工代赈计划——通过政府资助为失业者提供工作岗位——以此刺激需求并重振家庭信心。在美国新政实施近一个世纪后，中国正悄然将类似理念融入其最新推动的消费主导型增长战略中。

三月中旬，北京公布了一项雄心勃勃的"特别行动计划"以提振国内消费。该文件聚焦经济复苏的关键杠杆——通过提高家庭收入来拉动需求，并直接提及以工代赈项目。这些项目对提振消费者信心的潜力值得深入探讨。以工代赈在中国农村长期实施，却鲜少成为头条新闻。历史上，自然灾害发生后，官员会组织农民修缮道路或建设水利系统，既为受灾家庭提供即时救助，又创造持久社会效益。在改革开放后的中国，以工代赈被中央政府列为扶贫攻坚的核心策略。

官方数据显示，1984至2020年间，农村以工代赈项目累计投入超1600亿元人民币（约合220.5亿美元），创造数百万就业机会。这些项目对实现消除绝对贫困的里程碑（2021年达成）起到了关键作用。但中国当前面临的挑战已不仅限于农村地区。传统上，以工代赈计划主要针对农村就业，但现在需要关注的是中国3亿农民工——那些离开家乡寻找更高收入工作的人群。二十年来，房地产和基础设施建设推动了中国经济增长，为农民工提供了稳定的就业机会。自2020年起，房地产行业低迷及新建项目放缓，已导致数百万人失去稳定收入来源。