亚洲视角 | 南海问题：东盟与中国需调整策略以达成具有约束力的行为准则 | 南华早报

南海争端加剧了印太地区的不安全感，声索国正通过外交与法律手段（包括仲裁）寻求解决，非声索国则主张航行自由并遵守《联合国海洋法公约》。多年来，东盟与中国始终致力于通过和平解决领土争议来维护地区稳定，2002年11月率先达成《南海各方行为宣言》，2017年8月又通过谈判形成了《行为准则》框架。然而外交努力与制定具有约束力行为准则的复杂现实之间仍存在显著差距。

自2018年3月启动谈判以来，准则的早日达成始终未见明显突破。这种进展滞缓危及东盟与中国的公信力，加剧紧张局势及潜在冲突风险。

尽管《行为准则》单一磋商文本三读后形势乐观，但1月19日东盟外长在马来西亚兰卡威举行的非正式会议仍强调，必须保持积极势头以早日达成符合国际法（包括1982年《联合国海洋法公约》）的有效且实质性的行为准则。修订后的战略对于推动《行为准则》谈判至关重要，以便更有效地解决声索国之间的主权争议；否则，制定一份有效且有约束力准则的梦想仍将充满问题且难以实现。