中国面临福利改革关键考验 法院裁决冲击就业和小企业 | 路透社

2024年9月27日，中国上海，一辆驶过的公交车窗上倒映出浦东金融区的景观。路透社/Tingshu Wang/档案照片购买授权许可，打开新标签页北京，8月21日（路透社）——中国最高法院裁定企业和员工逃避社会保险缴费属违法行为，这一裁决引发了对就业和小微企业生存的担忧，迫使北京方面直面长期承诺的福利改革所带来的风险。

分析人士和一位政府顾问表示，该裁决旨在补充老龄化地区枯竭的养老金储备，并为更完善的福利体系奠定基础，助力中国转向更依赖消费需求、而非债务驱动的基础设施和工业投资的增长模式。路透每日简报为您提供开启一天所需的全部新闻。立即注册。

广告 · 继续滚动最高人民法院本月表示，社保缴纳一直具有强制性，但也承认执行存在不均衡。实际上，数百万劳动者与工厂、建筑公司、快递服务、餐馆等小微企业达成非正式协议，不缴纳社保以换取现金收入。

受今年美国加征关税影响，部分工厂解雇正式员工后，以日结工形式重新雇佣，以规避养老金、失业、医疗等社保支出。分析人士指出，这项9月1日生效的裁决可能推动北京兑现其长期承诺，完善全球第二大经济体的社会保障网，但同时也对政府更广泛的改革目标构成严峻考验——若企业和民众可支配收入减少，将直接冲击经济增长。广告 · 继续滚动华夏新供给经济学研究院创始院长贾康向路透表示，该决定对"许多小企业可能是生死攸关的问题"。

法国兴业银行估算，若严格执行该裁决，企业和消费者将承担约占GDP1%的成本。

研究机构Trivium分析师乔·佩塞尔表示：“中国正面临改革成本由谁承担这一核心问题。”

目前工人和企业承担着改革成本，这损害了就业和消费，且可能难以为继。这要求出台新政策，将更多国有资源投入福利体系。佩塞尔指出：“改革能否取得长期成功，取决于政府是否愿意承担更多成本。”

人力资源和社会保障部及负责政府媒体问询的国务院新闻办公室未立即回应置评请求。

立竿见影的影响

社保缴费比例因城市而异，通常员工需缴纳收入约十分之一，雇主缴纳约四分之一。

经济学家表示，这一比例按全球标准偏高，催生了非正规规避手段。

本图表显示社保缴费占政府财政收入的比例。

中国最高立法机关2024年报告发现，复杂的缴费档次制度使社保体系呈现高度累退性，低收入者比高收入者负担更重，导致其缴费意愿降低。

中智集团去年对6000余家企业调查显示，仅28.4%完全遵守社保规定。官方数据显示，中国城镇职工养老保险参保人数3.87亿，约占劳动力总数一半。

23岁的戴玛丽是金华市的一名服务员，她表示如果劳资双方都需缴纳社保，老板要求她接受月薪从4000元降至2500元。

“这就像一记重拳把所有人都击垮了，“戴玛丽说这样的收入无法满足基本生活需求，她将回农村与父母同住。

绵阳市餐馆老板秦四年称，为负担下月起实施的社保缴纳，他已裁掉12名员工中的6人。

其餐馆年收入70万元，其中50万元用于房租、人工和食材。社保支出将新增12万元，税后利润仅剩8万元（1.114万美元）。

“感觉像被大山压着，“秦先生说。

网民也对社保资金管理缺乏信任。2024年国务院报告显示，13个省份挪用养老保险基金406亿元用于其他支出。

美国审查追踪机构"中国数字时代"创始人萧强表示，部分相关帖文已被删除，包括认为该政策对弱势群体造成过度伤害的观点。

湖北建筑工人李女士（为隐私仅透露姓氏）表示，她和雇主都无力为3500元月薪缴纳社保。

“出台这些政策时，他们考虑过底层人民的困境吗？“李女士质问。

劳动力"压制”

社保减免政策加剧了国内外经济失衡。

这降低了工厂劳动力成本，提升了中国出口竞争力。它使公共基础设施工程更便宜，从而降低制造商的物流成本，并使供应链更加紧密。

但随着中国老龄化加剧，欠缴款项给养老金体系带来风险——预计到2035年将耗尽资金。它还通过释放工厂扩张资源加剧了工业产能过剩。并迫使工人自行未雨绸缪，这是抑制消费支出的关键因素。“中国整体经济发展的一个核心缺陷是依赖压低劳动力成本竞争，产生巨额贸易顺差，尤其是对美欧，“一位政策顾问表示，因话题敏感性要求匿名。

“这不是可持续的长期道路，“该顾问提到贸易摩擦时表示，“如果连工资都支付不起，还经营什么企业？“该顾问建议中国政府应在加强执法前提高失业救济，以缓冲企业倒闭的冲击。

法国兴业银行分析师预计政府要么推迟实施，要么推出更多刺激措施来抵消影响。

“政策制定者最不愿看到的就是劳动力市场再受冲击，“他们在报告中写道。

（1美元=7.1813人民币）

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