国会党派之争加剧 今秋美国政府停摆风险上升 | 路透社

2023年9月25日，美国华盛顿国会大厦全景。路透社/Jonathan Ernst/档案照片购买授权许可，打开新标签页华盛顿，7月31日（路透社）——美国国会中民主党人对总统唐纳德·特朗普在联邦预算策略上的不满情绪日益增长，正威胁着通过两党协议为政府提供资金的长期立法传统，同时增加了今年秋季部分政府机构停摆的风险。共和党人通过应白宫要求收回90亿美元国会已批准资金，并讨论进一步削减预算，激起了民主党人的不信任。路透社关税观察每日通讯是您获取全球贸易和关税最新动态的指南。立即订阅。

广告·继续滚动一些强硬派共和党人提出了一项史无前例的提议，试图绕过参议院规定（要求100名议员中60人同意才能通过大多数法案），在没有民主党投票的情况下通过始于10月1日的财政年度拨款法案。“国会中的共和党人正在向唐纳德·特朗普低头，并批准他的一些最糟糕的举措，“民主党参议员伊丽莎白·沃伦在一次演讲中表示，她不愿在共和党不同意后续不撤销资金的情况下合作政府拨款。“特朗普政府正在明确表示，唐纳德·特朗普做出所有决定。”

广告 · 继续滚动预算编制过程长期以来一直紧张。近三十年来，立法者未能通过12项本应详细说明政府自由支配支出的法案，自1981年以来，由于立法者错过了截止日期，政府已经部分关闭了14次。关于自由支配支出的年度斗争涉及约6.75万亿美元联邦预算中不到三分之一的部分，包括修建道路和支持学校等项目的资金。其余是强制性支出，包括社会保障、医疗保险以及国家36万亿美元债务中约1万亿美元的融资成本。

随着参议院准备离开华盛顿进行为期一个月的夏季休会，共和党人也加强了关于政府拨款的言辞，试图将未来任何政府关闭的责任归咎于参议院民主党领袖查克·舒默和众议院民主党领袖哈基姆·杰弗里斯。

“如果我们在年底出现舒默导致的政府关闭，民主党人将为此负责，“参议院多数党领袖约翰·图恩在新闻发布会上表示。

上一次政府停摆发生在特朗普首个总统任期内，从2018年底持续至2019年初，历时35天。当时民调显示选民将混乱局面归咎于共和党。

确保政府资金到位的任务历来由两党谈判代表共同承担，他们需达成能在众议院通过、并争取到参议院通过大多数立法所需的60票支持的协议。

“预算编制是艰难的。预算编制就是治理。而由于事态被过度政治化和党派化，国会几乎无法有效立法，“曾在参议院共和党任职、现任两党政策中心智库的财政立法资深专家威廉·霍格兰表示。

强硬策略

此次预算危机因特朗普预算主任拉塞尔·沃特的激进策略而复杂化——他扣留国会拨付资金，成功促使共和党撤销对公共广播公司等民主党优先项目的资助，并威胁使用所谓"口袋否决"扣留其他已分配资金。

特朗普还提出2026财年预算案，要求削减1630亿美元支出。“我们都希望推进两党两院的拨款程序，“舒默对记者表示，“但共和党人让这变得极其困难。”

众议院强硬派保守共和党人正讨论开创党派政治新先例，拟利用预算协调程序通过2026财年全年拨款法案，以便在政府停摆时以更低支出水平重启机构运作。

这一策略最近一次被用于在本月初通过特朗普的大规模减税和支出法案。民主党人在拜登总统任期内也曾用它来推动国内议程。“目前还不是严肃讨论的议题。但随着9月30日临近，可能会成为选项，“极端保守的众议院自由党团主席安迪·哈里斯表示。

‘糟糕的主意’

曾提出可能推出更多预算协调方案的图恩和众议院议长迈克·约翰逊表示，他们尚未考虑这个方案。一些传统派共和党人直接予以否决。

“这是个糟糕的主意，“众议院拨款委员会主席汤姆·科尔说，“这意味着所有事务都必须永远以党派划线。从历史上看，拨款本是两党合作的事务。”

但多年来要求大幅削减开支却屡屡受挫的强硬派表示，共和党人可能需要另辟蹊径，摆脱传统的两党合作模式。

“我们都更倾向于走正常拨款程序。所以应该继续尝试推进。但如果行不通，就必须考虑其他方案，“强硬派领袖吉姆·乔丹议员表示。

“是否采取这个方案还不得而知。但这种情况确实发生过，“这位俄亥俄州共和党人在被问及用预算协调重启关闭的联邦机构时回答。

专家指出，鉴于国会首先需要通过可能耗时数周甚至数月的预算决议，用预算协调机制重启联邦机构或许并不可行。

但强硬派表示他们意识到了这个问题。

“很难在最后一刻实现和解。这就是问题所在，“众议员沃伦·戴维森说。

当被问及漫长的准备时间是否会排除其使用时，这位俄亥俄州共和党人回答：“希望不会。我们正在努力确保它不会夭折。”

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