特朗普对巴西的贸易威胁为关税批评者提供新法律弹药 | 路透社
David Lawder
7月30日（路透社）——美国总统唐纳德·特朗普本月威胁对巴西征收50%关税，以表达他对前总统雅伊尔·博索纳罗面临法律程序的愤怒，但此举可能为那些旨在推翻白宫关税议程核心的诉讼当事人提供弹药。
贸易法专家及针对特朗普全面关税政策提起联邦诉讼的原告们表示，这些关税依据1977年《国际紧急经济权力法》（IEEPA）实施，而总统对巴西的激烈反应再次充分证明他远远超出了征收关税的任何法定权限。
广告 · 继续滚动"这表明总统确实认为自己拥有不受限制的征税权力。这对我们的客户是个大问题，对法治同样是个大问题，“非营利组织自由正义中心高级顾问兼临时诉讼总监杰弗里·施瓦布表示。
施瓦布正代理五家小企业，这些企业在首轮法律挑战中胜诉，质疑特朗普利用IEEPA对几乎所有美国贸易伙伴实施"互惠"关税及与芬太尼相关关税的合法性。
施瓦布称，他预计美国对巴西的关税威胁将在周四华盛顿联邦巡回上诉法院的口头辩论中被讨论。
广告 · 继续滚动位于纽约的国际商业法庭于5月裁定，特朗普在动用《国际紧急经济权力法》时超越了其法定权限，但上诉法院允许关税措施在案件审理期间（很可能直至美国最高法院裁决前）继续生效。
若该裁决成立，可能为特朗普的关税攻势撕开一道缺口——此前其关税政策已迫使日本、欧盟、印尼、越南和英国等重要贸易伙伴做出让步。韩国、加拿大和墨西哥正加紧与特朗普政府磋商，以避免本周五关税大幅上调。
“巴西的荒谬行径”
原定8月1日对巴西征收的50%关税是特朗普宣布的最高"对等"税率，仅有小国莱索托受到同等对待。巴西希望协商降低关税，但承认在截止日期前可能难以达成协议，因特朗普当前聚焦于更大贸易伙伴。
这对巴西风险极高，因美国是其仅次于中国的第二大贸易伙伴。
特朗普在与巴西总统卢拉·达席尔瓦公开争执一周后宣布此关税。卢拉在2022年大选中以微弱优势击败博索纳罗。
卢拉就职一周后，博索纳罗支持者冲击巴西利亚政府机构，涉嫌策划让这位前军人重掌政权。博索纳罗目前因涉嫌政变正接受司法审查，被强制佩戴电子脚环。他对所有指控均予否认。
在7月9日致卢拉宣布关税的信件中，特朗普称该审判是"应立即结束的政治迫害！“美国总统指责巴西"对美国自由选举和言论自由基本权利进行阴险攻击”，以及在美国社交媒体平台上的"非法审查命令”。
信件未明确说明关税是否会根据特朗普针对美国庞大且不断增长的全球贸易逆差所宣布的《国际紧急经济权力法》国家紧急状态实施。
特朗普未发布正式行政公告，白宫发言人未就此事置评。
但信件措辞与向其他国家发出的关税信函完全相同，解释称进口税对于纠正"对美国不可持续的贸易逆差"是必要的。
自2008年以来，美国对巴西商品贸易持续顺差，2024年顺差达68亿美元。巴西最初在4月初特朗普"解放日"关税公告中被征收10%关税。
“在我看来，关键点是，我认为诉讼方可以且将会利用巴西这种荒谬行为作为额外证据，证明这些关税完全是总统心血来潮强加的，“乔治城大学法律中心国际贸易法教授珍妮弗·希尔曼表示。
希尔曼指出，对巴西产品征收50%关税"与美国国家紧急状态无关”，“与贸易逆差也毫无关系”。
耶鲁法学院教授丹尼尔·埃斯蒂表示，尽管可以辩称贸易逆差根据《国际紧急经济权力法》属于国家紧急状态，但特朗普为惩罚巴西针对前总统行为而加征关税的做法并不合法。
“这明显超出了法律界限，令人震惊，“埃斯蒂补充道。
希尔曼曾作为191名民主党议员的代理律师提交法庭之友意见书，其核心论点之一是国会从未意图让《国际紧急经济权力法》授予总统关税权，因已有其他法律处理相关事务。
国际贸易法院采纳该观点，裁定对中国、加拿大和墨西哥征收的芬太尼相关关税，未能有效应对特朗普就致命阿片类药物宣布的《国际紧急经济权力法》国家紧急状态。
更具持久性的替代方案
特朗普在致卢拉的信中还下令启动301条款调查，针对巴西关税与非关税壁垒（含数字贸易领域）的不公平贸易行为。巴西联邦总检察长若热·梅西阿斯上周表示，认为特朗普启动调查是因《国际紧急经济权力法》关税案证据薄弱。
克劳威尔&莫林律师事务所合伙人丹尼尔·卡尼斯特拉指出，华盛顿贸易律师界日益形成的共识是：基于《国际紧急经济权力法》的关税极可能被推翻。但诉讼程序可能耗时数月，为特朗普政府留出向贸易伙伴施加最大压力的操作窗口。
与此同时，政府正根据完善的贸易法律寻求征收关税，包括依据301条款以及通过针对汽车、钢铁、铝和铜的行业性关税，这些措施基于《232条款国家安全贸易法》。针对药品、半导体和木材等其他产品的关税也正在实施过程中。
对于包括日本在内的一些美国最大贸易伙伴来说，减免这些关税——尤其是高达27.5%的汽车禁止性关税——可能是促使它们做出贸易让步的更大动力，这些让步将不受《国际紧急经济权力法》决策的影响而持续。
“通过威胁实施法律依据更充分的关税，政府可以继续谈判，而无需过多关注《国际紧急经济权力法》关税的合法性问题，“卡尼斯托拉表示。
((圣保罗编辑部翻译))
路透社西班牙分社
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