联合国在美国抵制后努力挽救全球发展峰会 | 路透社

2021年9月21日，美国纽约市，联合国大会第76届会议开幕前，联合国徽标在大会厅内可见。各国元首即将发表讲话。路透社/Eduardo Munoz/Pool/档案照片购买授权权利，打开新标签页马德里/伦敦，6月27日（路透社）——下周，数十位世界领导人将在西班牙南部的炎炎夏日中出席一场十年一度的联合国发展筹资峰会，旨在遏制全球贫困、疾病以及气候变化的最坏威胁。

尽管天气酷热，但此次会议却笼罩着一股寒意——本月早些时候，传统上作为全球最大援助国和主要资金提供者的美国决定缺席这一活动。不参加，打开新标签页。通过路透社可持续转型通讯，了解影响公司和政府的最新ESG趋势。立即注册。

广告 · 继续滚动联合国成员国希望填补每年4万亿美元的资金缺口，他们目前估计这一缺口阻碍了发展中国家实现该组织的可持续发展目标，这些目标涵盖从降低婴儿死亡率到减缓全球变暖等多个方面。

批评人士表示，此次会议的核心承诺——被称为“塞维利亚承诺”——远不够大胆。经过一年的艰难谈判，各方以共识达成的措施包括将多边贷款能力提高三倍、减免债务、推动税收占GDP比例至少达到15%，以及将国际货币基金组织的特别资金转移给最需要的国家。

广告 · 继续滚动然而，会议的筹备工作因美国决定退出而蒙上阴影，美国称其多项红线，新标签页被跨越，包括推动将开发银行贷款增加三倍、改变税收规则以及在峰会措辞中使用"性别"一词。欧盟仅以保留意见加入峰会，特别是在联合国内部讨论债务问题的方式上。

联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德本周对记者表示，华盛顿的抵制"令人遗憾"，尤其是在最近"灾难性"的援助削减之后，她称这些削减导致了生命和生计的损失。

在与峰会主办国西班牙及协办国赞比亚的官员共同发言时，她表示最终达成的成果文件（新标签页打开）既体现了"雄心又彰显务实"，联合国后续将努力重新争取美国的参与。法国开发署首席执行官雷米·里乌指出，考虑到特朗普的立场，华盛顿的退出并非完全出乎意料。各方期待下周达成的协议能为11月巴西联合国气候谈判中的更大胆行动铺路。

“我们将推动新框架…（并）从塞维利亚到贝伦落实具体操作，“他补充道，这里指的是将举办COP30的巴西城市。

经合组织数据显示，去年全球援助下降了7%，而"ONE Campaign"组织预计，随着美英法德削减支出，到2027年降幅可能达23%

援助缩减

即将宣布的其他措施包括：多边贷款机构将自动允许脆弱国家在贷款中加入针对飓风、干旱或洪灾的还款暂停条款。

另一个热议概念是"全球特别提款权操作手册”——该计划要求最富裕国家将其持有的IMF类储备资产特别提款权重新注入多边银行，后者将其作为资本杠杆以扩大放贷规模。活动人士警告称，这将远远达不到所需水平，尤其是当超过130个国家面临严重高债务水平、许多国家在偿债上的支出超过医疗或教育支出时。

来自富裕国家的援助和支持也在减少，这些国家自身的债务也在上升。

3月，美国削减了其USAID机构80%以上的项目，这是在亿万富翁埃隆·马斯克主导的联邦预算削减之后。英国、法国、德国、荷兰和瑞典近年来也都进行了削减措施。经合组织预测，2025年官方发展援助净额将下降9-17%，此前2024年已下降9%。

这似乎将对最贫穷国家造成最严重的打击：经合组织估计，对最不发达国家和撒哈拉以南非洲的双边官方发展援助可能分别下降13-25%和16-28%，而卫生资金可能从2022年的峰值下降高达60%。

那么，考虑到美国的退出，塞维利亚会议能取得什么好结果呢？

“我们应该确保在这一点上不倒退，“国际可持续发展研究所的奥维尔·格雷在谈到资金承诺时表示，“我们至少应该保持稳定。”

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