分析：联合国谈判在拯救海洋所需的资金和政策变革方面仅取得杯水车薪的进展 | 路透社

2021年11月3日，拖网渔船驶离法国波尔昂贝桑-于潘渔港。路透社/斯特凡·马赫6月24日——本月早些时候在尼斯，海洋从未像现在这样成为投资者和政治关注的焦点。但最终，由法国和哥斯达黎加共同主办的第三届联合国海洋大会（UNOC3）在资金和保护我们赖以生存的海洋生物多样性方面都未能取得实质性进展。

承诺虽多，但最终的政治宣言却对房间里的大象避而不谈：化石燃料是海洋变暖和酸化的双重危机的根源，以及底拖网捕捞造成的破坏。

广告·继续滚动尽管国际海洋法法庭去年裁定，作为《联合国海洋法公约》缔约国的160个国家实际上有义务防止二氧化碳排放，因为它们是海洋污染源。与此同时，大卫·阿滕伯勒最近发布的海洋纪录片揭露了底拖网捕捞造成的破坏，这种捕捞方式将加重渔网拖过海底，摧毁沿途的一切。多达四分之三的渔获物被作为副渔获物丢弃。欧洲气候基金会首席执行官劳伦斯·图比亚娜于5月被巴西任命为COP30欧洲特使。她在声明中表示，尽管缺乏实质性进展，“但联合国海洋大会提醒我们，合作仍然是可能的”。

广告 · 继续滚动葡萄牙Oceano Azul基金会首席执行官Tiago Pitta e Cunha向《道德企业》表示，峰会的成功将取决于未来几个月的事态发展，而非会议期间达成的协议。

英国国王查尔斯与播音员兼生物学家大卫·爱登堡出席2025年5月伦敦纪录片《海洋》首映，该片揭露了海底拖网捕捞造成的破坏。Alastair Grant/Pool via REUTERS 购买授权 权利，打开新标签页首个考验将是95个签署宣言的国家能否在8月日内瓦谈判中推动达成一项雄心勃勃的塑料条约。

尼斯峰会上宣布了新一批海洋保护区（MPAs）——尤其是受气候变化威胁最严重的太平洋国家——但欧洲在禁止所谓保护区内海底拖网捕捞方面几乎没有新举措。

欧盟海洋公约在联合国第三届海洋大会（UNOC3）筹备期间推出的这项协议回避了核心问题，将"2030年前逐步淘汰海洋保护区内的底拖网捕捞"这一目标称为"愿景性目标"。欧洲议会议员、绿党成员拉斯穆斯·诺德奎斯特表示，欧盟现在需要将协议转化为实际行动并强制执行——这正是当前渔业政策所缺乏的。

欧盟还与一些非洲国家签订了渔业协议，却产生了适得其反的效果。“欧洲纳税人正在支付巨额资金，让少数工业渔船前往当地清空海域，导致当地渔民无鱼可捕。“诺德奎斯特指出。

尽管科学建议表明，科学研究显示禁止底拖网作业覆盖欧盟30%的保护海域只会导致渔获量价值减少0.1%至6.6%（具体取决于区域），但渔业资源恢复需求与产业利益之间的紧张关系依然显著。2025年6月9日，法国总统埃马纽埃尔·马克龙在尼斯举行的联合国第三届海洋大会上介绍《欧洲海洋公约》。劳伦特·西普里亚尼/路透社购买授权许可，打开新页面英国政府宣布就"在适当情况下"禁止在英格兰近海约半数海洋保护区进行底拖网捕捞展开磋商，而法国总统埃马纽埃尔·马克龙则打破了人们对其全面禁止该国近岸保护水域底拖网作业的期待。

国际倡导组织Oceana表示，马克龙总统的声明更多是"象征性而非实质性”"，因为大部分新划定的保护区原本就不存在底拖网作业。

形成鲜明对比的是，法属波利尼西亚总统莫埃泰·布拉德森宣布，其政府将把整个450万平方公里的专属经济区划为海洋保护区，其中约四分之一区域将禁止一切活动或仅允许手工捕捞。

从哥伦比亚到加纳等多国宣布了新海洋保护区，这意味着全球受保护海域可能从当前的2.7%提升至10%，关键是需要通过资金投入和立法确保这些保护区落实监管。

葡萄牙环境与气候行动部长玛丽亚·达格拉萨·卡瓦略向《道德企业》透露，该国正动用欧盟碳税分配款中的1100万欧元，在两个海洋保护区内补偿渔民收入损失，这为平衡生态保护与民生提供了范例。

实现2030年保护30%海洋目标的关键，在于对国家领海外占海洋面积三分之二的公海区域建立保护区。这一目标须待国家管辖范围以外区域海洋生物多样性（BBNJ）协定正式生效。加纳某渔港的妇女，该国在第三届联合国海洋大会上宣布了新海洋保护区。路透社/Luc Gnago 购买授权许可，打开新标签页当前形势非常紧迫，因为国际海底管理局正在就深海采矿规则进行讨论，而美国试图完全绕过国际谈判程序。目前已有37个国家呼吁暂停深海采矿。

蓝色海洋基金会的Pitta e Cunha解释道，这是场赢家通吃的博弈。“如果获得海底开采许可，公海区域就不能设立海洋保护区；反之若公海设立保护区，则无法获得开采许可证。”

这正是联合国海洋大会上推动BBNJ协定达到法定批准国数量如此重要的原因。迄今已有50个国家（需达到60国）批准该条约，另有18国承诺在9月联合国下届会议前完成批准。马克龙总统表示有信心该条约将于2026年1月生效。

投资者需要政策确定性，才能开始解决保护30%海洋所需资金（估计每年158亿美元）与目前投入的12亿美元之间的巨大缺口。这些资金本可用于海洋保护，却流向了有害的渔业补贴。不过已有少量资金开始流入。峰会前夕，蓝色经济金融论坛从多位慈善家、私人投资者和公共银行处获得了到2030年五年内87亿美元的承诺资金。同时，新企业加入了#BackBlue海洋金融倡议，承诺利用其管理的3.45万亿美元累计资产推动金融体系政策改革，并将"海洋因素"纳入投资决策。确保这些承诺落实是海洋风险与行动联盟(ORRAA)的重点工作，该组织目标是在2030年前推动至少5亿美元投资海洋及沿海生态系统。

2022年11月16日，在墨西哥曼萨尼约海岸外的克拉里昂-克利珀顿区进行为期八周的深海采矿测试后，来自新西兰和墨西哥的绿色和平组织成员拦截了一艘深海采矿船。路透社/Gustavo Graf 购买授权许可，打开新标签页执行董事凯伦·萨克表示，这是首次有机会与全球主要金融机构坐下来明确划定他们的投资禁区。

她指出，ORRAA正与慈善家合作确定资金可降低风险并撬动投资的领域，同时携手公共开发银行支持小岛屿发展中国家向可再生能源转型。

“现行的公共、慈善和私营部门融资体系（对他们而言）并未奏效，“萨克坦言。

在尼斯会议上，ORRAA宣布其专注于小岛屿发展中国家的Outrigger Impact基金即将部署逾300万美元赠款，助力中小企业做好投资准备。“资金现已到位，“萨克强调。

公海保护区建设也获得资金支持：明德路基金会承诺追加650万美元，加上去年哥伦比亚COP16生物多样性峰会上慈善机构已承诺的5100余万美元。

野生动物保护协会同时宣布，其1000万美元规模的30x30海洋加速计划已撬动3000万美元资金，助力政府与当地社区建立新海洋保护区。目标是在2030年前保护100万平方公里新海域。一只绿海龟栖息在珊瑚丛中。印度尼西亚政府已宣布发行珊瑚礁债券。路透社/大卫·罗其他创新机制也在尝试中。印度尼西亚政府宣布发行全球首只珊瑚礁债券，该债券将根据保护成效向私人投资者支付收益。保护成效将以珊瑚礁鱼类生物量的改善作为衡量标准，这是珊瑚礁健康状况的替代指标。

该债券规模可能高达1.5亿美元，将覆盖190万公顷珊瑚生态系统。其开发得到了世界银行、全球环境基金、国际自然保护联盟和法国巴黎银行的支持。支持者表示，若成功实施，“该项目将开辟可在全球复制的新型资金来源”。

法国巴黎银行全球市场首席可持续发展官康斯坦斯·查尔查特表示，虽然投资者寻求直接回报，“但他们明白这间接带来了经济效益，同时对环境和社区产生积极影响”。

巴西和法国在COP30气候大会前联合发起倡议，呼吁各国将海洋置于气候计划的核心位置。澳大利亚、肯尼亚和塞舌尔等六国已加入该倡议。

然而联合国海洋大会刚闭幕，巴西政府就拍卖了包括亚马逊河周边海域在内的油气勘探权。

许多小岛屿发展中国家对发达国家未能履行十年前在《巴黎协定》中作出的承诺——支持其减缓和适应气候变化——表现出明显失望。

瓦努阿图气候变化部长拉尔夫·雷根瓦努谈到，历经三年努力才与新西兰共同确保联合融资，帮助首都维拉港实现从柴油到可再生能源的转型。法国现已加入支持，“但这表明获取气候资金何其困难，而实现《巴黎协定》目标所需的基础转型工作更是任重道远”。

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