洞察：非洲预算有限：乌克兰通过援助与设使馆寻求盟友 | 路透社

图1/5：2024年11月19日，毛里塔尼亚努瓦克肖特一处仓库内，工作人员正在为世界粮食计划署分装食品援助包，这是欧盟和美国支持的"乌克兰粮食"倡议的一部分。世界粮食计划署/纳尔杰斯·拉赫穆内/通过路透社发布的资料图片

2024年11月19日，毛里塔尼亚努瓦克肖特一处仓库内，工作人员正在为世界粮食计划署分装食品援助包，这是欧盟和美国支持的"乌克兰粮食"倡议的一部分。世界粮食计划署/纳尔杰斯·拉赫穆内/通过路透社发布的资料图片 购买授权许可，打开新标签页路透社努瓦克肖特6月25日电 - 在非洲干旱的西端，毛里塔尼亚出人意料地成为乌克兰与对手俄罗斯日益全球化对抗的前哨站。

据乌克兰驻外使馆及援助官员透露，基辅在该国首都努瓦克肖特新设立的大使馆——自2022年俄罗斯入侵乌克兰以来在非洲开设的八座使馆之一——已监督向邻国马里难民发放粮食援助的工作。

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乌克兰驻非洲最高特使向路透社表示，基辅方面还提议为毛里塔尼亚士兵提供培训。当前毛里塔尼亚与马里关系紧张，莫斯科正支持马里政府军对抗图阿雷格叛军。

广告 · 继续阅读莫斯科的士兵和雇佣军为多个西非及中非国家元首提供安保，同时俄罗斯矿业公司在包括马里在内的萨赫勒地区深耕多年。

特使马克西姆·苏布赫在基辅接受采访时表示，俄罗斯在萨赫勒地区的军事存在"破坏了稳定"。

“乌克兰愿意继续为毛里塔尼亚武装部队军官及代表提供培训，分享乌军在对抗俄罗斯战场上取得的技术与经验。“苏布赫表示，并补充说乌克兰在俄乌战争爆发前就曾提供此类培训。

对于乌克兰提出扩大培训的提议，毛里塔尼亚政府未予置评。俄罗斯驻毛里塔尼亚大使馆亦未回应评论请求。

广告 · 继续阅读六月初，克里姆林宫表示俄罗斯将加强与非洲国家合作，包括在敏感领域例如在国防领域。根据斯德哥尔摩国际和平研究所数据，俄罗斯是非洲最大的武器供应国。路透社通过采访四位乌克兰高级官员、两位援助官员、西方外交官及分析师，并结合对毛里塔尼亚和刚果民主共和国新设使团的实地探访，首次披露了基辅非洲战略的新细节——包括向马里难民运送援助物资、提议为毛里塔尼亚军队提供培训，以及全面反击俄罗斯在非洲根深蒂固的存在。

乌克兰战争初期，即便俄罗斯轰炸乌港口导致粮食化肥出口受限、推高非洲大陆物价后，许多非洲国家仍拒绝在联合国支持基辅。数月后，乌克兰发布了首份公开版非洲战略文件，明确目标包括反击俄罗斯的宣传叙事、在这个仍记得冷战时期苏联支持及莫斯科反种族隔离立场的非洲大陆扩大贸易投资。

苏布赫被任命负责该计划，他表示基辅已按2022年计划新建了10个使馆中的8个，使乌克兰在非洲的使团总数增至18个。

驻在国包括早期谴责俄罗斯入侵的科特迪瓦和刚果。基辅计划今年在苏丹设馆——美国指控俄罗斯在这个深陷残酷内战的国家向冲突双方提供武器，俄方对此予以否认。然而，基辅无法匹敌一个在商业和安全领域拥有深厚联系、且莫斯科情报机构长期存在的对手。俄罗斯在非洲共设有约40个使团，近期还宣布计划新增7个。

为自由而战？

苏布赫表示，乌克兰希望说服非洲国家，其对抗苏联时期宗主国俄罗斯的斗争，与他们自身摆脱欧洲殖民主义遗留问题的努力具有相似性。

尽管提供了军事培训，乌克兰战时争取非洲盟友的努力主要集中在粮食领域。

基辅表示已通过欧盟和美国资助的"乌克兰粮食"计划，向世界粮食计划署（WFP）运送了近30万吨援助粮食，该计划与俄罗斯对非洲的类似粮食援助计划形成竞争。

智库欧洲政策中心4月称，这批带有乌克兰标识的援助已惠及12个国家的800万人，包括刚果、埃塞俄比亚、索马里、尼日利亚、肯尼亚和苏丹。

在毛里塔尼亚，援助主要分配给西非最大的梅拉难民营，那里收容着因俄罗斯支持势力而越境逃难的马里难民，人数激增。

农业部门数据显示，在战争前两年遭俄罗斯轰炸封锁的黑海港口重新开放后，乌克兰2024年向非洲出口了近1000万吨粮食，几乎是上一年的两倍。

通过展示其作为俄罗斯粮食供应的重要替代选择，乌克兰希望那些在战争中保持中立态度的非洲国家能开始向莫斯科施压，要求结束乌克兰战争。

乌克兰驻努瓦克肖特临时代办罗曼·塞雷达在接受采访时表示：“作为世界粮食安全的保障国之一，乌克兰能阻止俄罗斯将粮食供应作为政治筹码。“俄罗斯在努瓦克肖特设有大使馆已有60年历史。

乌克兰正获得更多关注。

4月，弗拉基米尔·泽连斯基成为首位访问南非的乌克兰总统。南非是俄罗斯的亲密盟友。他呼吁国际社会承认乌克兰的抗争，并强调在能源、化肥生产和安全领域的潜在合作。

南非外交部发言人克里斯平·菲里表示，乌克兰和俄罗斯都是盟友。南非主张和平，并在人道主义问题上进行调解，比如基辅声称被带到俄罗斯的乌克兰儿童回国事宜。

然而，南非分析师蒂姆·穆里西指出，乌克兰的非洲战略缺乏连贯性。他表示，乌克兰尚未任命驻埃塞俄比亚大使，而埃塞俄比亚是关键职位，包括俄罗斯在内的国家都通过该职位与总部位于亚的斯亚贝巴、具有影响力的非洲联盟接触。

乌克兰数据显示，其商业出口严重偏向于北非，撒哈拉以南国家如埃塞俄比亚、肯尼亚和尼日利亚的进口量仅为战前的一小部分。毛里塔尼亚去年从乌克兰购买的粮食也远低于2021年。

乌克兰的非洲战略遭遇挫折，例如原定于2024年10月举行的乌克兰-非洲峰会被降级为视频会议。而莫斯科在2023年成功举办了高出席率的非洲峰会。

“最初，他们希望将会议地点设在基辅，“布拉柴维尔基金会主席让-伊夫·奥利维尔表示。该冲突预防组织曾就此次峰会事宜接受乌克兰咨询。

此次降级安排此前未被报道。苏布赫未回应有关该事件的置评请求。

马里难民危机

乌克兰的高调姿态时而引发争议。今年7月因图阿雷格叛军袭击事件，马里与基辅断交——该事件导致47名马里士兵及84名支持政府的俄罗斯雇佣兵丧生，而一名乌克兰情报官员的言论似乎暗示乌方参与其中。乌克兰随后坚决否认参与此事。苏布赫称乌克兰未在该地区开展任何秘密行动。世界粮食计划署驻毛里塔尼亚发言人向本文证实，目前少量乌克兰援助物资已送达逃离暴力的马里难民手中。

该难民营人口在两年内激增近两倍，达到约25万人。

乌克兰驻努瓦克肖特外交官维克托·博尔特表示，截至去年12月已有三批总计约1400吨物资运抵毛里塔尼亚。粮食计划署发言人称，这些豌豆、植物油和小麦直至今年5月仍在向姆贝拉难民营分发。

现年29岁的博尔特在2024年5月使馆开设时独自负责相关工作。他告诉路透社，其工作重点是建立政府关系并监督向粮食计划署运送援助物资，这些物资面向他所说的"逃离俄罗斯人的马里难民”。

基辅的非洲事务高级特使苏布赫表示，粮食分配由世界粮食计划署决定。他强调乌克兰的援助纯粹出于人道主义，并反对将援助政治化。

毛里塔尼亚通信部表示政府已接受乌克兰粮食援助，但声明对乌克兰援助物资抵达难民营一事并不知情。

精打细算的外交行动

乌克兰新建的外交机构人员精简，需依靠志愿者和捐助者支持。

两名他国外交官透露，驻毛里塔尼亚使馆官员博尔特最初在没有安保的情况下开展工作，依赖其他国家外交官的协助，但其充沛精力和人脉能力很快引起关注。

数月前加入博尔特团队的临时代办谢雷达表示，乌克兰的外展活动和援助交付提升了基辅的声誉，增进了毛里塔尼亚对其立场的理解，有望推动双边贸易联系。

毛里塔尼亚政府拒绝置评。

在其他地区，受援方包括战火蹂躏的刚果民主共和国。乌克兰大使瓦西尔·哈米亚宁向路透社表示，两国正在商讨长期农业和粮食安全协议。

刚果总统办公室声明称：“我们本着开放合作精神接受乌克兰使馆，无需将其存在与俄乌冲突挂钩。”

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