国际原子能机构对伊朗监督权限的详细审视 | 路透社

فرانسوا ميرفي

2025-06-23

维也纳6月23日（路透社）——联合国下属的国际原子能机构负责监督全球《不扩散核武器条约》的遵守情况，但自6月13日以色列对其核设施发动军事打击以来，该机构一直未能对伊朗进行核查。

以下是关于该机构核查权限的一些细节：

* 该机构是否具有全球管辖权？

没有。该机构的监督仅限于191个条约签署国，以及其他与其有单独安排的国家。伊朗是条约缔约国，因此受该机构监督，包括旨在确保任何核材料等不被“转用”于制造炸弹的核查。

广告 · 继续滚动以色列不是条约缔约国，且是中东地区唯一被普遍认为拥有核武器的国家。以色列既不确认也不否认这一点。

以色列仅与该机构有一项有限的保障协议，该机构可监督部分材料和设施，这只是以色列拥有的一小部分，并不包括其被广泛认为的核武器计划。

相比之下，伊朗与该机构有一项全面保障协议，根据该协议，伊朗必须提供所有与核扩散相关的敏感核材料详情，包括每一克浓缩铀。

不能。该机构主要受限于1974年全面保障协议规定的对伊朗已申报核设施的核查，例如6月13日遭以色列空袭前仍在运作的纳坦兹和福尔多三处铀浓缩设施。

广告 · 继续滚动她曾定期访问这些设施，直到遭到袭击。该机构表示，自那时起，这些设施已被“关闭”，检查员不被允许进入，并补充说希望其检查员能尽快返回。

是的。2015年伊朗与大国达成的协议对德黑兰的核活动施加了严格限制，但也扩大了该机构的监督范围，涵盖伊朗核计划中未包含在全面保障协议中的部分，如离心机的生产和库存，这些机器用于铀浓缩。

这是该机构有史以来对一个国家拥有的最高监督权限。

这种监督权限的大幅增加很大程度上归因于伊朗在2015年协议框架下同意适用附加议定书，这是该机构为加强其在防止核扩散方面的作用而制定的全面保障协议的附件。伊朗签署了附加议定书但从未批准。

附加议定书赋予该机构的最重要工具之一是进行突击检查的权力，只需在到达地点前短时间通知即可，包括伊朗未宣布与核计划相关的地点。

在2018年美国总统唐纳德·特朗普的第一任期内，特朗普决定美国退出2015年达成的核协议，并重新对伊朗的制裁，这些制裁在协议框架下曾被解除。

作为回应，伊朗从次年起开始超越协议对其核活动施加的限制，但也减少了该机构根据协议施加的额外监督。

2021年2月，伊朗宣布将不再履行2015年协议下的附加义务，包括执行附加议定书。它与该机构达成协议，继续使用监控设备，如协议下安装的监控摄像头，但在2022年6月下令全部移除。

缩减机构监督不仅取消了重要的突击检查工具，还留下了在实施额外监督领域的漏洞。

该机构现在表示，它已经失去了所谓的“知识连续性”多年，并且永远无法收集到在包括离心机生产、某些主要离心机部件及其库存，以及伊朗“黄饼”（未浓缩铀）储备等领域发生的所有情况。

一些离心机的消失意味着不排除它们被用于在未申报的设施中秘密浓缩铀。这样的设施相对容易隐藏在一个较小的建筑物中，比如仓库。

该机构表示，它不能保证伊朗的核活动完全用于和平目的，但也没有可靠的迹象表明存在一个协调的核武器计划。

伊朗威胁要退出条约，同时表示即使退出也不会发展核武器。

德黑兰抱怨该条约和防止核武器扩散体系未能保护其免受拥有核武库的国家——美国，以及被广泛认为拥有核武库的另一国家——的攻击。

条约允许任何一方在“如果决定与条约主题相关的特殊事件已危及其国家的最高利益”时，通过提前三个月通知退出。

唯一宣布退出条约的国家是朝鲜，它在2003年驱逐了机构核查人员，然后开始进行核武器测试。