从加沙到南苏丹，私营企业参与援助却面临质疑 | 路透社

图1/5 2025年6月10日，南苏丹上尼罗州纳西尔县，在美国公司Fogbow组织的空投行动中，一名工人准备从货机释放食品援助物资。该行动由南苏丹政府资助，当地民兵与军队的冲突已使纳西尔镇领空遭受严重破坏。路透社/Thomas Mukoya

一名工人准备从货机释放食品援助物资，该行动由美国公司Fogbow组织，南苏丹政府提供资金，在饱受当地民兵与军队冲突摧残的纳西尔镇领空进行…购买授权许可，打开新标签页阅读更多路透社朱巴6月13日电 - 50公斤重的食品袋从货机敞开的舱门急速落下，在1000英尺的下降过程中随风散落在南苏丹东北部的平原上。

过去三周，一家由美国前军人和官员运营的公司向全球最严重的饥荒地区之一空投了数百吨玉米粉、豆类和食盐。

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南苏丹政府表示资助的这项行动，为自二月以来遭受军队与地方武装冲突蹂躏的地区带去了救生援助。

广告 · 滚动继续这也为一场关于人道主义援助未来的辩论提供了视角，这场辩论是在美国总统唐纳德·特朗普解散美国国际开发署(USAID)并削减全球援助预算后引发的。

南苏丹合同是Fogbow日益增长的商业机会清单中的一项，这家约十几人的团队去年首次在加沙和苏丹分发食品。Fogbow总裁米克·马尔罗伊表示，这家由前美国外交官、海军陆战队退伍军人和一位美国商人拥有的公司，目前在非洲和中东的冲突地区有五个项目请求。

广告 · 滚动继续马尔罗伊将日益增长的需求归因于捐助者希望支持人道主义项目，但由于援助削减，越来越难以找到执行伙伴。

“在我们共同决定减少支持的时候，世界各地的人们有着巨大且不断增长的需求，“马尔罗伊说，他在特朗普的第一个任期内担任国防部副助理部长。

对一些援助领域的资深人士而言，Fogbow服务的需求趋势表明援助模式正朝着政治化方向危险转变，他们认为这种模式牺牲了人道主义原则（如中立性），进而削弱了受援群体对援助的信任。

在加沙，一个获得以色列授权在巴勒斯坦飞地分发食物的美国支持组织——加沙人道基金会（GHF）绕过了联合国主导的援助体系，有批评者指控其将援助武器化以服务于以色列的战争目标。面对质询，GHF回应称其找到了确保加沙食品配送的"更优模式”，在邮件中表示：“关键是我们的援助能送达并养活民众，而其他组织的援助正遭抢劫无法到位。”

Fogbow声明与GHF无关。但其在南苏丹的行动因直接代表冲突一方而引发类似质疑。

由于与政府的关联，该行动变得复杂：援助物资使用印有"南苏丹人道救援"和国家标志的麻袋。据两名当地居民、反对派政界人士和联合国消息源透露，部分民众因不信任正在上尼罗河地区实施轰炸的政府军而拒绝领取食物。

“他们指望民众接受食物，但我们向民众说了’不’，“上尼罗河空投目标地区之一乌朗县的高级地方政府官员曼平·帕尔表示。

“我们需要联合国的粮食。我们怎么知道空投的食物里有没有问题？“来自反对派苏丹人民解放运动-IO党的帕尔说道。

联合国世界粮食计划署(WFP)今年计划在南苏丹分发超过16万吨粮食，该机构上月表示，由于战事冲突，常规河道运输的人道主义援助已无法送达这两个县。当被问及是否考虑过空投粮食时，WFP发言人表示空投是最后手段，因为其成本是陆路或水路运输的17倍。

人道主义原则

一些人道主义资深人士对Fogbow的模式深感忧虑。

2021至2024年担任联合国最高人道事务官员的马丁·格里菲思呼吁不要重复造轮子。

“人道主义群体庞大且无固定形态，同时也非常谨慎。最重要的是他们经验丰富。这本该是Fogbow汲取经验的宝库。“格里菲思对路透社表示。

研究人道主义议题的哈佛人道主义倡议主任迈克尔·范鲁文指出，Fogbow和GHF正在破坏基于证据和需求分析的援助方式。

“这些组织并非人道主义机构。他们是政府代理人，旨在实现政治目的，某些情况下甚至是军事目的。“他表示。

Fogbow官员则称其是物流供应商而非人道主义组织，但会努力使项目符合人道主义原则。

Fogbow人道主义事务负责人、联合国系统资深人士克里斯·希斯洛普表示，他几乎每天都与世界粮食计划署联系，讨论空投地点并征求建议。

他承认与政府直接合作存在复杂性，但表示必须权衡这些顾虑与国家当局对本国人民负责的益处。

世界粮食计划署发言人表示，虽然该机构每天会收到Fogbow关于空投地点的最新信息以协调空域使用，但并未参与实际运营。

南苏丹政府表示选择Fogbow而非世界粮食计划署执行空投，是为了加快实施进度并展现政府对公民的责任担当。

“这是一个政府正在履行其核心职责，“总统事务部长乔尔·阿琼戈表示。

政府拒绝透露分发600吨粮食的具体开支。

联合国数据显示，南苏丹1300多万人口中57%面临严重粮食不安全，但该国2025年16.9亿美元人道主义需求预算目前仅获得20%的资金承诺。

“我们要尝试不同的方式”

Fogbow领导层表达了对联合国传统非政府组织的尊重，表示愿意在现有体系中担任承包商。

但他们也相信自己能做得更好。

Fogbow首席执行官兼联合创始人布鲁克·杰鲁指出，公司过往工作已证明其军事背景和创新意愿带来的优势。

在加沙，雾虹组织主张通过从塞浦路斯经地中海用驳船运送食物，以避免陆路过境点的拥堵。许多人道主义工作者反对这一想法，认为这会减轻以色列开放陆路通道的政治压力。

“人道主义团体对我们非常不满，因为他们都在推动陆路过境，而我们只是说’嘿，我们要尝试不同的方法’，“前海军陆战队飞行员杰鲁说。

当美国时任总统乔·拜登在2024年3月决定通过美军建造的浮动码头运送援助时，雾虹放弃了驳船计划。

杰鲁表示，雾虹后来通过美国码头和以色列港口，在卡塔尔的资助下运送了1100吨面粉。

去年晚些时候，在美援署提供资金之前，雾虹利用加沙行动的利润资助了对苏丹偏远南科尔多凡州的空投，杰鲁说。

美国国务院拒绝对此行动发表评论。一位发言人表示，美国没有参与南苏丹的空投，但表示支持"有能力国家之间的责任分担”。

战争与猜疑

雾虹的模式在上尼罗州的乌兰和纳西尔县面临最严峻的考验，联合国周四表示，由于今年的战斗迫使超过10万人逃离家园，这些地区在未来几个月有发生饥荒的风险。

每天早晚，一架载有16吨食物的货机从首都朱巴飞往两个空投点之一。食物由当地独立非政府组织的工作人员收集，然后分发。

虽然援助已惠及约3万人，但政府主导的行动遭遇了阻力，根源在于军方被指控的暴行，包括当地居民及人权观察组织支持的指控称政府军飞机投掷了燃烧武器。

政府对此予以否认，并表示已尽一切努力减少对平民的伤害。

苏丹人民解放运动反对派指控军方强迫流离失所的平民返回家园领取食物。

当地居民还质疑为何选择向纳西尔空投食物——这个军事驻防城镇在3月激烈战斗后已基本没有平民居住，而非流离失所者集中的地区。

政府否认存在任何胁迫行为，但承认向纳西尔空投物资是为了鼓励民众返回，并展示政府有能力保障他们的生活。

“要宣称代表南苏丹人民的合法性和代表性，就必须在所有地区都有存在，“阿琼戈说。

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