全球汽车供应链掌握在中国官僚手中 | 路透社

北京，6月5日（路透社）——在北京天安门广场东侧一座巨大的灰色建筑内，中国商务部的一支小型团队正通过逐一审核稀土磁体出口许可证，决定着全球汽车工业的命运。

中国几乎垄断了电动汽车电机关键部件——稀土磁体的生产，并于4月将其列入出口管制清单，作为中美贸易战的一部分，强制所有出口商必须向北京申请许可证。

广告 · 继续滚动阅读隶属于中国商务部的工业安全与进出口管制司负责审核这些对汽车电机、风力涡轮机乃至美国F-35战斗机都至关重要的稀土磁体出口许可证。

尽管自4月底以来已发放数十份许可证，但企业高管、游说人士和外交官表示，自实施更严格的出口管制以来，这些许可证仅占全球汽车制造商、半导体企业和航空航天公司所提交申请的极小部分。

广告 · 继续滚动阅读华盛顿方面称，出口许可证发放的延迟表明中国正在背弃上月日内瓦贸易谈判中作出的承诺。美国已采取反制措施，限制航空发动机零部件及其他设备出口。

美国总统唐纳德·特朗普与中国国家主席习近平于本周四进行了电话交谈，而此时中国对稀土资源控制权日益加剧的争议，正威胁着两大超级大国之间达成的脆弱贸易休战协议。

当稀土磁铁新规实施时，出口管制部门仅有30名工作人员，不过据两位知情人士透露，在上周该部委与中欧半导体企业举行会议后，这一数字已翻倍至约60人。

“我们感谢商务部增配资源以满足需求，他们正在这些问题上长时间辛勤工作，“中国欧盟商会秘书长亚当·邓尼特表示。

“但现实情况是这对众多行业产生了巨大影响。这件事本可以规划得更完善、执行得更到位，“他补充道。

根据2024年6月商务部官网公布的人事记录，该部门仅有3名高级官员有权审批出口许可证。

商务部网站显示出口许可证部门的工作时间为：工作日上午8:30-11:30及下午14:00-17:00。

路透社未能核实当前人员编制水平，也无法确认是否有更多官员现在具备审批权限。

中国商务部未就此事回应路透社的质询。

图表：解读中国两用物项出口许可流程的流程图

瓶颈点

全球对短缺的警报凸显了中国通过近乎垄断稀土生产获得的巨大优势。同时也揭示了一个从管控点到瓶颈点的复杂官僚流程。

“自四月起，我们的供应商申请多种稀土出口许可证的流程…既复杂又耗时，部分原因是需要收集并提供大量信息，“德国工程与技术跨国公司博世的一位发言人上个月表示。

中国商务部三月底发布的中文流程指南包含近14,000个汉字。

仅欧洲汽车供应商自四月初以来就提交了数百份申请，其中仅有约四分之一获得批准。据已提交申请或了解情况的消息人士称，这些申请可能从几十页到几百页不等。

商务部的指导方针要求提供包括产品技术描述和已签署合同在内的信息。还鼓励提交生产设施描述和产品照片。

邓尼特表示，中国宣称的目标是确保两用物项不会最终用于军事装备，但当局通常过于谨慎，尽管许多申请明确表明是商业用途。

“我们还从一些企业听到另一个担忧，即他们被要求提供涉及知识产权的过多机密信息，这导致了申请延迟，“邓尼特补充道。

尽管申请应在45个工作日内处理完毕，但商务部表示涉及国家安全的审查将耗时更久，但未明确具体时长。

战略托辞

政策研究机构Trivium中国关键矿物与供应链研究主管柯瑞·库姆斯表示，延迟原因尚不明确。

“我们希望美国终端用户的这些申请能与其他国家平等对待，只要非军用都应获批，“他说，“核心问题在于：当前审批速度是否足以让特朗普政府相信北京没有违背日内瓦协议？”

部分美国业界人士认为官僚程序积压是"战略借口”。

“只要中国愿意，完全可以迅速增派人手，“一位因保密要求不愿具名的美国稀土行业消息人士表示。

中国官方公开宣称出口管制适用于所有国家，暗示根据日内瓦协议这不构成针对美国的特定反制措施。

外交部发言人林剑在5月30日表示，稀土出口管制措施"一视同仁，不针对特定国家”。

然而，据知情人士透露，在日内瓦谈判期间，中国私下承认稀土出口管制属于非关税反制措施。

该消息源表示，稀土问题持续成为中美当前谈判的核心议题之一。

中国外交部未立即回应置评请求。

中国学者公开承认，稀土出口管制是对美国芯片限制的反制。

“这是一种短期杠杆手段，不会损害中国利益，因为所涉稀土货币价值相对较低”，中国智库观澜研究院国际关系学者朱俊伟表示。

（北京站记者Laurie Chen和Lewis Jackson联合报道；北京编辑部补充报道）

（圣保罗编辑部译）

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