若贸易法庭裁决成立，特朗普或将转向其他关税打击选项 | 路透社

无人机航拍画面显示，2025年5月1日，来自中国的集装箱货轮停靠在美国加州圣佩德罗的洛杉矶港。路透社/Mike Blake/档案照片5月29日（路透社）——贸易和法律专家表示，唐纳德·特朗普总统的全球关税攻势可能会因法院裁决而放缓，但不会被阻止，这些裁决最终可能迫使他转向其他法律手段，继续施压各国作出贸易让步。

他们给外国政府、企业和其他客户的建议是：假设特朗普不会放弃他的关税政策，这些政策将以某种形式卷土重来。

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目前，国际贸易法院根据《国际紧急经济权力法》对特朗普关税令的裁决已获紧急暂缓执行，相关关税暂时得以维持，继续作为对贸易伙伴的施压手段。“这只是第一轮交锋，“俄亥俄州哥伦布市Thompson Hine律师事务所美加贸易专家丹·乌伊佐表示，“特朗普政府有多种选择，包括重新拟定行政令，将国际贸易法院裁决中提到的某些限制纳入其中。”

位于曼哈顿的国际贸易法院周三晚裁定，特朗普依据1977年《国际紧急经济权力法》实施惩罚性关税的行为超越了法定权限，该法律主要…用于制裁。《国际紧急经济权力法》的主要优势在于其速度和看似广泛的适用范围，这符合特朗普希望通过行政命令在1月20日就职后数周内迅速实施关税的愿望。

这避免了根据更传统的行政行动实施关税所需的冗长贸易调查和公众评议期，包括2018年和2019年用于对中国进口商品加征关税的301条款不公平贸易行为法规，以及用于钢铁、铝和汽车关税的232条款国家安全法规。

白宫贸易顾问彼得·纳瓦罗告诉记者，如果《国际紧急经济权力法》最终无法使用，政府可以援引232或301条款中的任何一项，以及其他两项从未使用过的贸易法规，包括1930年关税法的338条款和1974年贸易法的122条款。

“所以你可以假设，即使我们输了，我们也会用另一种方式做到，”纳瓦罗说。

‘小心你的要求’

122条款允许特朗普在150天内征收15%的关税，以限制进口，解决国际收支问题或防止美元大幅贬值，但需要在150天后由国会延长。

具有讽刺意味的是，该法规的出台是由于理查德·M·尼克松总统在1971年根据《国际紧急经济权力法》的前身法律——1917年《与敌国贸易法》实施了全球10%的关税。法律专家曾引用尼克松关税作为使用《国际紧急经济权力法》支持特朗普关税的潜在先例。

“我认为大局是，我们依据《国际紧急经济权力法》拥有非常有力的论据，但法院基本上告诉我们，如果输了这场官司，我们还可以采取其他措施。所以实际上没什么改变，“纳瓦罗对彭博电视表示。

在宣布4月2日实施10%-50%的全球"解放日"关税前，一些专家曾预测特朗普会动用已有85年历史的第338条款作为依据。这项反贸易歧视法规虽屡遭威胁却从未启用，自1940年代以来已基本从公开记录中消失。该条款将允许特朗普对任何歧视美国产品、导致美商品相较他国进口处于"不利地位"的国家，加征15%至50%的额外关税。

乌伊佐表示特朗普还可能寻求国会授予更多关税权限，这将使关税政策在法律上更具延续性。

“那些为此裁决欢呼的人，或许该明白什么叫求仁得仁，“他说。

特朗普首任任期内的贸易顾问、现华盛顿阿金岗波律师事务所合伙人凯莉·安·肖指出，无论国际贸易法院和其他《国际紧急经济权力法》诉讼结果如何，特朗普"绝不会放弃他的关税战略”。

“政府完全可以援引其他法律依据，来实施非常相似、甚至完全相同的措施，“肖表示，“因此当我与企业、客户和政府沟通时，最稳妥的假设是这些关税仍将以某种形式延续，即便不是原封不动。”

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