美国气候政策退缩威胁债务换自然计划 | 路透社

无人机航拍画面显示，2024年8月7日，巴西亚马逊州乌迈塔市一片遭砍伐的亚马逊雨林。路透社/Adriano Machado/档案照片伦敦，5月22日（路透社）——由于担心在唐纳德·特朗普总统任期内关键的美方支持即将中断，从非洲到拉丁美洲旨在保护重要生态系统的数十亿美元债务协议面临解约风险或需重新协商。“债务换自然"计划通过减免国家债务换取环保承诺，近年来已促成多项重要交易，涉及加拉帕戈斯群岛（新标签页打开）、珊瑚礁和亚马逊雨林等标志性项目。通过路透可持续转型通讯，洞悉影响企业与政府的最新ESG趋势。立即订阅。

美国国际开发金融公司（DFC）作为关键参与者，为过去五年半数以上的交易提供政治风险保险，覆盖60亿美元置换债务的近90%。

直接知悉计划的消息人士称，DFC现有约五项待批置换协议因候任CEO问题面临变数本·布莱克和美国政府效率主管埃隆·马斯克均批评其气候工作。消息人士未具体说明债务互换涉及多少金额，但指出最近几笔DFC支持的交易每笔都超过10亿美元。

白宫和DFC发言人未回应有关DFC未来参与此类交易的置评请求。

一位要求不具名的DFC官员向路透社证实，该机构已于今年早些时候退出担任全球特别工作组的联合主席职务，该工作组成立于2023年旨在扩大债务互换使用范围。美国财政部长斯科特·贝森特也抨击多边贷款机构在气候变化工作中的表现，与此同时美国正全面收缩气候承诺，包括退出遏制全球变暖的《巴黎协定》。四位直接参与项目的消息人士称，安哥拉、赞比亚和至少一个拉美国家的"债务换自然"互换计划因DFC的不确定性面临重新调整甚至放弃的风险。安哥拉财政部长薇拉·达维斯·德索萨表示，该国作为非洲负债最重的国家之一，其河流滋养着对濒危大象和狮子至关重要的奥卡万戈盆地（新标签页打开），目前正就两项潜在互换协议与DFC进行磋商。一项是债务换自然协议，另一项则是与教育和青年相关的更广泛的"债务换发展"交换计划。

“我们感受到他们（美国国际开发金融公司）的开放态度，特别是在债务换发展交换方面，“德索萨最近告诉路透社。

“我们尊重他们的愿景，“她补充道。“对我们来说没有区别——我们在发展方面有机会，在自然保护方面也有机会。”

在赞比亚，情况也发生了变化。该国去年底曾密切关注一项与其广袤国家公园相关的债务交换计划，这些公园栖息着非洲40%以上的大象。

“我们并未完全关闭（交换计划），但目前没有积极推进，“该国财政部长西通贝科·穆索科特瓦内告诉路透社，但拒绝说明政策转变的具体原因。

新现实

通过将高成本政府债券置换为低成本债券来筹集保护资金，对于面临沉重债务负担和气候变化压力的较小国家来说被视为一个显而易见的选择。

总部位于英国的非营利组织国际环境与发展研究所估计，全球49个债务危机风险最高的最贫困国家可以交换其目前所欠4300多亿美元债务的四分之一。怀特咨询公司董事总经理塞巴斯蒂安·埃斯皮诺萨表示，鉴于华盛顿发出的信号，那些希望获得美国国际开发金融公司支持的国家应该放弃希望，寻找替代方案。埃斯皮诺萨曾为巴巴多斯、伯利兹和塞舌尔提供此类交换建议。

替代方案可能包括主要多边开发银行的信贷担保，可能还有私营部门保险公司和担保人的参与，正如巴哈马去年。债务换自然协议始于1980年代末，规模正迅速扩大。伯利兹2021年达成的一项协议金额超过5亿美元，资金用于保护西半球最大的珊瑚礁

但历史上，美国国际开发金融公司(DFC)的支持对扩大交易规模至关重要，其提供高达10亿美元的政治风险保险。当相关政府无法偿付时，该保险可保护购买低成本新债券的投资者。

“谁来接替DFC？我不知道，“欧洲投资银行的伊娃·梅耶霍费尔表示，该机构曾支持2023年巴巴多斯的债务置换。“我们无法定期进行债务转换。”

美洲开发银行参与了最近9项债务换自然协议中的5项（有时与DFC合作），该行拒绝评论其计划是否受到影响。

投资公司Nuveen的斯蒂芬·利伯托雷是部分债务置换的核心投资者，他表示虽然可以找到DFC的替代者，但连锁反应尚待观察。

“私营机构（提供风险保险）与DFC这类公共机构的定价差异如何？“利伯托雷说。“这会改变用于生态保护的节省资金规模吗？这才是关键问题。”

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