独家：在美国持保留态度之际，乌克兰向欧盟提出对俄更严厉制裁方案 | 路透社

档案照片：2025年5月16日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、英国首相基尔·斯塔默、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨和波兰总理唐纳德·图斯克在阿尔巴尼亚地拉那举行的欧洲政治共同体峰会期间，与美国前总统唐纳德·特朗普通电话。乌克兰总统新闻处/路透社/档案照片

档案照片：乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、英国首相基尔·斯塔默、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨和波兰总理唐纳德·图斯克与美国前总统唐纳德·特朗普通话…阅读更多基辅，5月21日（路透社）——在美国总统唐纳德·特朗普放弃加强制裁之际，乌克兰将于下周要求欧盟研究新的措施来孤立莫斯科，例如没收俄罗斯资产和对某些购买俄罗斯石油的买家实施制裁。

一份此前未报道的乌克兰白皮书将提交给欧盟，呼吁这个由27个成员国组成的集团在制裁问题上采取更积极和独立的立场，而华盛顿未来的角色尚不确定。

在40页的建议中，要求欧盟通过立法加快没收受制裁人员的资产并将其移交乌克兰。受制裁者随后可向俄罗斯索要赔偿。

欧盟需研究一系列措施，以在其境外更严厉地实施制裁，包括针对利用欧盟技术援助俄罗斯的外国企业，以及"对购买俄罗斯石油的买家实施二级制裁"。

这些可能影响印度和中国等大买家的二级制裁，将是欧洲迄今不愿采取的重要步骤。特朗普在决定暂不行动前曾公开提出过该方案。

白皮书还呼吁欧盟考虑更多采用多数表决制决定制裁事项，避免个别成员国阻挠本需全体一致通过的措施。

周一与普京通话后，特朗普选择不对俄实施新制裁，这令期待数周希望其加大对莫斯科施压的欧洲领导人和基辅方面希望落空。

据知情人士向路透社透露，特朗普在与普京通话后同乌克兰及欧洲领导人交谈，表示目前不想实施制裁以便为对话留出时间。

尽管如此，欧盟和英国周二仍对俄实施了更多制裁，并表示期待华盛顿加入。但欧洲方面已开始公开讨论若美方不再参与，如何保持对莫斯科施压的方案。

“推动欧盟行动”

自总统弗拉基米尔·泽连斯基二月份在白宫受到特朗普训斥以来，乌克兰公开场合一直避免对华盛顿提出任何批评。

这份汇集制裁措施的白皮书着重强调了欧盟迄今实施的"史无前例"制裁，并探讨了其进一步实施制裁的潜力。文件同时对特朗普政府迄今为止在协调努力方面的承诺作出了严厉评估。

“如今实际上，华盛顿已停止参与几乎所有专注于制裁和出口管制的政府间平台，“白皮书指出。

文件补充道，美方已放缓监督俄罗斯石油价格上限执行工作组的工作，解散了专门追查违反制裁行为的联邦工作组，并将大量制裁专家调任至其他部门。

白皮书提到美国已制定两套潜在的重要制裁方案——一套来自政府，另一套来自亲特朗普的参议员林赛·格雷厄姆，但也表示尚不清楚特朗普是否会签署任何一套。

文件称，美国立场的不确定性已拖累经济反制措施和多边协调的进度，但"这不应导致欧盟放松制裁压力”。

“相反，这应推动欧盟在该领域发挥领导作用。”

“沉重打击”

乌克兰担心华盛顿退出西方制裁共识会引发欧盟的犹豫，因为欧盟传统上要求在大决策上达成共识。

“美国退出制裁机制将对欧盟的团结造成巨大打击。非常巨大，“一位乌克兰政府高级官员对路透社表示。

在经济施压俄罗斯方面，欧盟无法完全替代美国。美国制裁的大部分影响力源于美元在全球贸易中的主导地位，这是欧元无法匹敌的。

尽管如此，哈佛大学戴维斯中心俄罗斯能源专家克雷格·肯尼迪表示，如果欧洲保持坚定立场，美国对俄制裁的放松不会显著刺激投资者和外资回流。

“欧洲拥有的筹码比人们想象的要多得多，“他说。

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