独家：美国立场动摇之际，乌克兰向欧盟提出更严厉的对俄制裁方案 | 路透社

图集1/3：2025年5月16日，乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、英国首相基尔·斯塔默、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨和波兰总理唐纳德·图斯克在阿尔巴尼亚地拉那举行的欧洲政治共同体峰会期间与美国总统唐纳德·特朗普进行电话交谈。乌克兰总统新闻处/路透社通过供图

乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基、英国首相基尔·斯塔默、法国总统埃马纽埃尔·马克龙、德国总理弗里德里希·默茨和波兰总理唐纳德·图斯克在阿尔巴尼亚地拉那举行的欧洲政治共同体峰会期间与美国总统唐纳德·特朗普进行电话交谈…阅读更多基辅，5月21日（路透社）——乌克兰将于下周请求欧盟考虑采取重大新措施孤立莫斯科，包括没收俄罗斯资产并对部分俄罗斯石油买家实施制裁，而美国总统唐纳德·特朗普已放弃收紧制裁。

一份此前未报道的乌克兰白皮书将提交给欧盟，呼吁这个由27个成员国组成的集团在制裁问题上采取更积极和独立的立场，因为华盛顿未来角色的不确定性仍然存在。

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在长达40页的建议中，包括呼吁通过立法加快欧盟没收受制裁个人资产并将其移交乌克兰的进程。受制裁者随后可向俄罗斯寻求赔偿。

欧盟应考虑采取一系列措施使其制裁在其境外更具强制力，包括针对利用欧盟技术援助俄罗斯的外国公司，以及"对购买俄罗斯石油的买家实施次级制裁"。

此类可能波及印度和中国等大买家的次级制裁，将是欧洲迄今不愿采取的重大举措。特朗普在决定暂不行动前曾公开讨论过这一方案。

白皮书还呼吁欧盟考虑在制裁决策中更多采用多数表决制，以防止个别成员国阻挠本需全体一致通过的措施。

周一与普京通话后，特朗普选择不对俄罗斯实施新制裁，这令数周来一直游说其加大对莫斯科施压的欧洲领导人和基辅方面希望落空。路透社从知情人士处获悉，特朗普在与普京通话后同乌克兰及欧洲领导人交谈，告知其目前不愿实施制裁，希望为谈判留出时间。

欧盟和英国仍于周二追加了对俄制裁，表示仍希望华盛顿能加入。但欧洲各国正公开探讨若美方不再参与，如何保持对莫斯科施压。## ‘催化欧盟行动’

自2月泽连斯基总统在白宫遭到特朗普严厉斥责后，乌克兰在公开场合一直避免对华盛顿流露出任何批评之意。

这份制裁白皮书强调了欧盟迄今实施的"空前"制裁措施，并探讨了其进一步行动的潜力。文件同时对特朗普政府迄今为止在协调制裁方面的承诺作出了尖锐评估。

“当前实际情况是，华盛顿已停止参与几乎所有专注于制裁和出口管制的政府间平台。”

文件补充称，美方已放缓了执行俄罗斯石油价格上限的监督小组工作，解散了专门起诉制裁违规行为的联邦工作组，并将大量制裁专家调往其他部门。

报告指出，美国已起草两套可能具有重大影响的制裁方案——一套来自政府，另一套由亲特朗普的参议员格雷厄姆提出——但特朗普是否会签署其中任何一套仍"存在不确定性"。

美国立场的不确定性已拖累经济反制措施和多边协调的进度，但文件强调"这不应促使欧盟放松制裁压力"。

“相反，这应推动欧盟在该领域承担领导角色。”

‘重大打击’

乌克兰担忧，华盛顿偏离西方制裁共识可能导致欧盟立场动摇——该组织重大决策传统上需要全体成员国达成共识。

一位乌克兰政府高级官员对路透社表示：“美国退出制裁机制将对欧盟的团结造成巨大打击。非常巨大。”

在向俄罗斯施加经济压力方面，欧盟无法完全取代美国的分量。美国制裁的大部分影响力来自美元在全球贸易中的主导地位，这是欧元无法比拟的。

不过，哈佛大学戴维斯中心俄罗斯能源专家克雷格·肯尼迪表示，如果欧洲坚持立场，美国对俄罗斯的制裁放松不会显著促使外国投资者和投资回流。

他说：“欧洲掌握的筹码比你想象的要多得多。”

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