特朗普实力减弱，兑现承诺将面临挑战 | 路透社

2025年4月23日，美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫椭圆形办公室签署行政令时，与受伤退伍军人（未出镜）合影。路透社/Leah Millis伦敦，5月19日（路透社Breakingviews）- 唐纳德·特朗普仍能达成交易并发布命令。但这位美国总统自4月实施天价关税又撤回后，权力已见式微。尤其对于他"让美国再次伟大"承诺至关重要的美中力量平衡，已向北京方面倾斜。

特朗普主要通过三种方式行使权力。其一是发号施令。他大量签发行政命令并在社交媒体发表声明，要求人们立即执行。其二是作为牌手。正如他2月在白宫与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基那次臭名昭著的会晤中所言：“你现在没有好牌”。这位总统常自恃手握王牌而能达成有利交易。其三是嘲讽对手。这正是特朗普对待加拿大前总理贾斯汀·特鲁多的方式，戏称其为该国"省长"。在特朗普权力巅峰时期，他几乎未遇阻力。密集的行政动作加上共和党控制国会两院，给人其第二任期将所向披靡的印象。当时反对者对抗总统或其核心幕僚——如受命削减政府开支的世界首富埃隆·马斯克——都显得徒劳。

一张展示唐纳德·特朗普总统与其前任签署行政命令数量对比的图表。

反对党民主党陷入混乱。共和党内批评者和商界因担心特朗普会转而针对他们而保持沉默。诸如哥伦比亚大学和律师事务所Paul Weiss等目标对象做出让步，试图说服他收手。## 权力来源

特朗普的权力来源之一在于他被视为赢家。他上周访问沙特阿拉伯、卡塔尔（新标签页打开）和阿拉伯联合酋长国时宣布了价值超过1万亿美元的交易，进一步巩固了这一形象。他与海湾国家领导人的个人关系也凸显了他的魅力——这是他权力的来源之一。然而最近几周，特朗普也给人留下一种印象：当面临困境迹象时他会选择退让。在金融市场暴跌后，他推迟了对贸易伙伴实施定制关税的计划，这表明…经济痛苦的低门槛。在加拿大新任总理马克·卡尼以关税和强硬言论回击后，他对加拿大采取了更温和的语调。然而最重要的退让是上周决定大幅削减美国关税（新窗口打开），对中国进口商品至少90天，而北京方面未做出任何重大让步。特朗普可能担心持久对峙会加剧滞胀。美国与胡塞武装的停火也显示出一种较不好斗的方式。尽管也门武装分子同意停止在红海袭击美国船只，但他们继续向华盛顿最亲密盟友之一的以色列发射导弹。在所有这些案例中，特朗普似乎高估了自己的筹码，低估了对手的底牌。其他人可能会得出他无法承受长期对抗的结论。总统在国内也面临更多阻力。哈佛大学和一些律师事务所已经站出来反对他。反对者针对其政府行动赢得了一系列法律诉讼。与此同时，马斯克对政府的大刀阔斧做法以及卫生部长小罗伯特·F·肯尼迪对麻疹疫情的处理方式均不受欢迎。尽管特朗普的整体支持率在最初下跌后近期有所回升，但共和党仍需公众支持才能在明年中期选举后继续掌控国会。否则，总统的权力将进一步削弱。展示标普500指数自2025年1月唐纳德·特朗普总统就职以来表现的折线图。

国会中的共和党人也开始发声。包括参议院共和党领袖约翰·图恩在内的多名参议员已质疑特朗普欲接受卡塔尔4亿美元飞机的意图。许多人支持对俄罗斯实施更严厉制裁，这使得总统更难转回支持克里姆林宫的立场。与此同时，特朗普即将面临对其权力的重大考验——他试图让国会中分裂的共和党支持大规模减税政策。## 零和思维

特朗普的部分成功案例或许并不如表面光鲜。例如，尽管他迫使英国签署了单边贸易协定，但美国政府数据显示，这仅能为美国企业增加50亿美元出口机会——仅占美国经济总量的0.02%。与此同时，帮助阿联酋建造巨型人工智能园区的协议，已引发美国政府内部对高端芯片可能流入中国的担忧。IMD商学院地缘政治学教授西蒙·伊文奈特指出，投资承诺未必会转化为实际投入。这位美国总统成功迫使德国等欧洲盟友增加国防开支的做法也可能暗藏隐患。虽然他以停止援助威胁军费投入不足国家的做法能减轻美国纳税人负担，但特朗普已摧毁了盟友的信任。欧洲在强化自主防御时将试图降低对华盛顿的依赖。鉴于美国在与中国的大国竞争中可能需要盟友支持，这种局面最终或将削弱美国实力。特朗普行使权力的主要方式存在一个问题，即通过赢家与输家的棱镜来看待世界。研究权力的政治学家史蒂文·卢克斯（新标签页打开）指出，这种零和思维只是运用权力的方式之一。当然，特朗普可以采取更多双赢策略，专注于与盟友建立互利关系。这正是其前任乔·拜登试图实施的遏制中国战略的一部分。但这要求78岁的他学习运用权力的新方式。或许他能做到。但若不能，“让美国再次伟大"恐将沦为"让美国再次衰弱”。

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