卡塔尔赠送特朗普总统飞机是否符合美国法律？ | 路透社

2025年5月14日，美国总统唐纳德·特朗普在卡塔尔卢赛尔宫出席与卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼及国际足联主席詹尼·因凡蒂诺（未出现在画面中）的活动时手持足球。路透社/布莱恩·斯奈德

2025年5月14日，美国总统唐纳德·特朗普在卡塔尔卢赛尔宫出席与卡塔尔埃米尔塔米姆·本·哈马德·阿勒萨尼及国际足联主席詹尼·因凡蒂诺（未出现在画面中）的活动时手持足球。路透社/布莱恩·斯奈德5月15日（路透社）——法律专家表示，美国总统唐纳德·特朗普计划接受卡塔尔赠送的价值4亿美元飞机，这一行为引发了一系列关于涉及外国政府赠礼法律适用范围的问题，这些法律旨在遏制腐败和不正当影响。计划以下是相关法律和判例的概述：路透社关税观察日报是您获取全球贸易和关税最新动态的每日指南。立即订阅。

美国宪法如何规定？

美国宪法中有两项条款对总统接受外国政府或联邦及州政府的薪酬或礼物进行了限制。

其中一条规定，任何来自"国王、王子或外国"对美国民选官员的赠礼必须经过国会批准。另一条被称为"国内"薪酬条款，禁止总统在薪资之外接受其他礼物。

国会过去曾明确批准接受外国政府的赠礼。1877年，国会接受了法国赠送的自由女神像。

2009年，外国薪酬条款并未禁止巴拉克·奥巴马总统未经国会同意接受诺贝尔和平奖，该奖项包含140万美元现金。司法部法律顾问办公室的备忘录认定该奖项不违反宪法，因为挪威诺贝尔委员会并非"国王、王子或外国政府"。奥巴马将奖金捐赠给了慈善机构。## 谁有权执行这些条款？

根据国会研究服务处的报告，这一点尚不明确，最高法院尚未就此问题作出裁决。

法律专家表示，如果国会议员、美国各州甚至某些私营企业认为某项礼物违反外国薪酬条款，他们可以尝试起诉总统，但将面临挑战。

美国法院要求原告具备提起诉讼的"资格"，这意味着他们必须是提起案件的适格方，这是任何诉讼得以推进的门槛问题。

美国法院对薪酬条款有何见解？

在特朗普首个任期之前，关于这些条款几乎没有重大诉讼，甚至"薪酬"一词的含义也存在法律争议。

2017年，国会民主党议员起诉特朗普，指控其全球企业收受外国政府款项，包括科威特在华盛顿特朗普国际酒店举办活动时的付款。哥伦比亚特区联邦巡回上诉法院驳回了此案，认为215名国会议员作为机构缺乏起诉资格，因为他们未构成多数。当时与现在一样，共和党控制着国会两院。

美国最高法院于2020年10月拒绝复审该裁决。马里兰州和哥伦比亚特区的总检察长在特朗普首个总统任期内，也曾联合提起与其商业利益相关的薪酬条款诉讼。该案同样因缺乏诉讼资格，被第四巡回上诉法院由三位共和党总统任命的法官组成的合议庭驳回。

第二巡回上诉法院2019年裁定，纽约和华盛顿的酒店餐饮业者有权提起薪酬条款诉讼，主张其因特朗普旗下竞争业务遭受损失。随着特朗普在2020年大选失利后卸任，该案未进行实体审理即被驳回。

美国法律对外国赠礼的其他规定

《外国礼品与勋章法案》对礼品收受作出规定：总统可保留价值低于480美元的礼品。超过该价值的礼品需以美国政府名义接收，所有权归国家所有。若总统按市场价向政府偿付，则可保留超限额礼品。

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