乌克兰可能达成的和平协议中的机遇与挑战 | 路透社

2025年5月8日，乌克兰顿涅茨克地区前线城镇康斯坦丁诺夫卡，一名市政工人站在前一天遭俄军空袭严重损毁的公寓楼前。图片来源：乌克兰第93独立机械化旅新闻处…阅读更多路透社5月14日电 - 俄乌双方均表示希望就和平展开谈判，那么潜在和平协议的框架是什么？其中又存在哪些风险？## 安全保障

自2014年克里米亚被吞并到2022年遭遇全面入侵的乌克兰表示，需要获得主要大国（尤其是美国）的安全保障。

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乌克兰要求超越1994年《布达佩斯备忘录》的承诺——当时俄美英三国仅同意尊重乌克兰主权，承诺不对乌使用武力。根据该协议，大国仅承诺在乌克兰遭袭时诉诸联合国安理会。

参与讨论的消息人士指出，核心矛盾在于：具有约束力的安全保障将迫使西方卷入未来可能与俄罗斯的战争；而缺乏约束力的协议则会使乌克兰失去保护。

根据路透社看到的和平协议草案提案，外交官们提到了一项"强有力的安全保障"，可能包括类似《北约第五条》的协议。北约条约第五条规定盟国在遭受攻击时有义务相互防卫，尽管乌克兰并非该联盟成员。作为2022年失败协议的一部分，根据路透社看到的草案，乌克兰本将同意永久中立，以换取联合国安理会五个常任理事国——英国、中国、法国、俄罗斯和美国，以及包括白俄罗斯、加拿大、德国、以色列、波兰和土耳其等其他国家的安全保障。但基辅的官员表示，同意乌克兰中立是他们不会跨越的红线。

北约与中立

俄罗斯多次表示，乌克兰可能加入北约是战争的起因，这是不可接受的，乌克兰必须保持中立——不允许外国驻军。泽连斯基则表示，乌克兰的联盟关系不应由莫斯科决定。

在2008年布加勒斯特峰会上，北约领导人同意乌克兰和格鲁吉亚有朝一日将成为成员。乌克兰在2019年修改了宪法，承诺走全面加入北约和欧盟的道路。

美国特使基思·凯洛格将军表示，乌克兰加入北约已"不在考虑范围内"。前总统唐纳德·特朗普曾表示，美国过去支持乌克兰加入北约是战争的起因。

2022年，乌克兰与俄罗斯就永久中立地位展开讨论。根据路透社查阅的一份潜在协议副本显示，俄罗斯要求限制乌克兰军事力量。乌克兰坚决反对对其武装部队规模及能力设限的提议。

俄罗斯表示不反对乌克兰寻求加入欧盟，但欧盟部分成员国可能反对基辅的申请。

领土问题

莫斯科目前控制着乌克兰约五分之一的领土，并宣称这些地区已正式成为俄罗斯的一部分，该立场未被多数国家接受。

2014年俄罗斯吞并克里米亚。据俄方估算，俄军几乎控制整个卢甘斯克州，以及超过70%的顿涅茨克州、扎波罗热州和赫尔松州，另在哈尔科夫州也占据小片区域。

普京在2024年6月提出的最详细公开和平方案中要求，乌克兰必须从上述所有地区撤军——包括当前未被俄方控制的区域。

根据特朗普政府拟定的和平计划草案，美国将在法律上承认俄罗斯对克里米亚的控制权，并事实性承认俄方对卢甘斯克及扎波罗热、顿涅茨克、赫尔松部分地区的控制。乌克兰将收回哈尔科夫州的失地，而美国将接管目前由俄罗斯控制的扎波罗热核电站。

基辅方面表示，法律上承认俄方对占领区的主权绝无可能，此举将违反乌克兰宪法，但若停火协议生效，可在和谈中讨论领土问题。

“这里的主要问题是地区问题、核电站问题，以及乌克兰人如何利用第聂伯河进入海洋，“特朗普特使史蒂夫·维特科夫上周向布莱巴特新闻表示。

制裁

俄罗斯希望西方解除制裁，但对制裁能否很快解除持怀疑态度。即使美国解除制裁，欧盟和其他西方国家的制裁——如澳大利亚、英国、加拿大和日本实施的制裁——可能在未来几年内仍然有效。乌克兰希望这些制裁继续保留。

路透社报道称，美国政府正在研究如何放松对俄罗斯能源部门的制裁，作为一项广泛计划的一部分，以便在莫斯科同意结束乌克兰战争时，华盛顿能够迅速提供援助。## 石油与天然气

特朗普曾表示，作为世界第二大石油出口国的领导人，普京可能会更倾向于在近期油价下跌后解决乌克兰战争，尽管克里姆林宫表示国家利益高于油价。尽管如此，一些外交官推测，美国、俄罗斯和沙特阿拉伯正在寻求降低油价，作为一项涉及从中东到乌克兰问题的更大规模交易的一部分。

本月早些时候，路透社报道称，华盛顿和莫斯科的官员已就美国帮助恢复俄罗斯对欧洲的天然气销售进行了讨论。## 停火

欧洲大国和乌克兰要求俄罗斯在谈判前同意停火，但莫斯科表示，只有在核查问题解决后，停火才能生效。基辅方面表示，莫斯科是在拖延时间。

乌克兰重建计划

乌克兰的重建将耗费数千亿美元，欧洲大国希望动用部分被西方冻结的俄罗斯主权资产来援助基辅。俄罗斯表示这是不可接受的。

俄罗斯可能同意使用欧洲冻结的3000亿美元主权资产用于乌克兰重建，但坚持要求部分资金必须用于莫斯科军队控制的该国五分之一区域，路透社于二月报道称。乌克兰表示希望将所有被扣押的3000亿美元资产全部投入战后重建。

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