美国国会或成贸易战中的不情愿破坏者 | 路透社

2019年11月22日黄昏时分，美国华盛顿国会山的美国国会大厦景象。路透社/洛伦·埃利奥特 华盛顿，5月14日（路透社Breakingviews）- 唐纳德·特朗普可能已经暂时中止了与中国及其他国家的贸易战。但总统关税政策引发的极端经济不确定性，仍然引发了一个问题：究竟有什么（如果有的话）能够阻止他对全球贸易的冲击。白宫依据对现有法律的宽泛解释，对世界各地的贸易伙伴征收了一系列令人眼花缭乱的关税。如果冒险的司法挑战和步履蹒跚的谈判未能取得成果，国会可能会重新夺回其在贸易问题上的主导权——但前提是经济和政成本变得大到无法忽视。根据美国宪法的商业条款，立法机构拥有对国内外贸易的管辖权。国会必须批准条约，包括贸易协议，同时还要决定税收政策，而关税是其中的一部分。然而在过去一个世纪里，立法机构将更多此类权力下放给了具有技术专长的行政机构，如美国贸易代表办公室和商务部，使自身沦为向总统提供建议和同意的角色。直到最近，人们还很容易忽视权力是如何偏离宪法初衷的。但特朗普的越权行为已变得更为明显，从而引发了反弹。

一张折线图显示特朗普就任总统前，美国商品进口平均关税税率随时间推移下降。

迄今为止，对总统最直接的国内挑战来自法院。联邦法院已受理至少六起诉讼（新标签页打开），这些诉讼对特朗普关税政策提出质疑。原告包括小型企业、民主党州检察长和一个美洲原住民部落。诉讼针对的是支撑特朗普对几乎所有进口商品全面征收10%关税的法律依据，白宫将其归因于1977年《国际紧急经济权力法》（新标签页打开）。此前没有任何总统使用该法为关税辩护。事实上，该法律中"关税"一词并未作为总统应对"异常且特殊威胁"时可采取的措施出现，无论是针对国家安全（新标签页打开）还是美国经济。原告认为，政府实施关税的理由——“持续贸易逆差”——几乎不构成需要紧急应对的罕见情况或特别危险的威胁。其中一起案件已于周二在联邦贸易法院举行听证会。很难想象美国最高法院——这一问题的最终裁决者——会接受原告方的论点，即政府行动远远超出了法律赋予的权限。最高法院大法官们此前一直不愿干预总统的外交政策执行，包括近期的移民案件。不过与此同时，法院对乔·拜登总统在疫情期间为国内目的广泛使用紧急权力的做法持否定态度。2023年，法院推翻了他政府大规模取消学生贷款的计划，认为他越权行事，尽管存在一项法律允许总统在国家紧急状态下"免除和修改"政府债务。

若无法通过司法途径阻止关税，共和党控制的国会将成为阻止特朗普贸易政策的最后途径。这并非天方夜谭。参议院已就反对总统关税的决议进行表决，其中一项决议获得通过，四名共和党人投了赞成票。众议院共和党人则通过程序性手段阻挠该议案表决，至少目前如此。与特朗普关系密切的众议院议长迈克·约翰逊表示，他在贸易政策上给予总统疑点利益。但就连他也承认（打开新标签页）国会在制定贸易政策上的特权：“如果接近失衡临界点，我们就会介入，“约翰逊在4月30日表示。挑战总统标志性的经济政策对国会共和党人来说将是一次勇敢的反抗行为，但会带来沉重的政治代价，包括对不够忠诚的议员持续存在的初选挑战威胁。特朗普经常在社交媒体上针对立法反对者，这对2026年面临连任的议员们来说是个不受欢迎的负担。此外，即使国会投票限制他的权力，总统仍拥有否决权。要推翻否决需要在两院均获得三分之二多数支持。这意味着需要大量共和党人反抗特朗普：假设所有民主党人都支持该动议，至少需要14名参议员和75名众议员。如果民主党在2026年11月中期选举后控制一个或两个立法议院，挑战可能会变得更可行，但那时要阻止贸易战的经济影响为时已晚。

尽管如此，最终削减总统贸易权力的理由继续获得支持。爱荷华州参议员查克·格拉斯利——农业州共和党人的元老——在特朗普4月2日"解放日"宣布的第二天就提出立法，试图从行政部门夺回权力。该法案（在新标签页中打开）由参议员玛丽亚·坎特韦尔共同领导——她的华盛顿州是亚马逊、微软和波音主要工厂的所在地——如果国会未在60天内投票批准，总统关税将自动失效。该法案现在有13个共同提案人，其中7人是共和党人。虽然该法案不会解决当前的危机，但它表明对特朗普的反击可能会推动贸易法的长期变革。一张展示美国总统唐纳德·特朗普支持率的折线图。

政府于周一宣布在对华对抗中的让步，应能缓解全球两大经济体间贸易中断的直接冲击。然而零售商预计消费品上架将很快出现中断。密歇根大学数据显示，对未来一年通胀预期已从2024年11月的2.6%飙升至5月的5%，这增加了意外物价上涨的风险——正是此类经济困境曾终结拜登的总统任期。经济形势的剧烈波动已影响特朗普民调：其净支持率从4月2日的-2.8%下滑至周一的-6.9%，据政治分析师内特·西尔弗分析。目前所有贸易政策的长期调整均暂缓实施，诉讼与国际谈判正同步推进。除非出现危机级供应链中断或经济急速恶化，否则被特朗普牢牢掌控的国会共和党人恐难集体倒戈。他们无疑希望局势不至恶化至此。

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4月23日，12名民主党州检察长提起诉讼，要求阻止特朗普政府的多项关税措施，理由是这些关税"颠覆了宪法秩序并给美国经济带来混乱”。加利福尼亚州单独对政府提起诉讼，声称总统的政策损害了其经济和预算。

美国众议院议长迈克·约翰逊4月30日表示，行政部门"拥有多年来被认可的广泛权力"来处理贸易事务，但也为国会干预留下可能性：“如果事态接近失衡临界点，我们将介入干预。”

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