俄罗斯和乌克兰上一次举行和谈时发生了什么？ | 路透社

2025年5月8日，乌克兰顿涅茨克地区前线城镇康斯坦丁诺夫卡，一名市政工人站在前一天遭俄罗斯空袭严重损毁的公寓楼前。乌克兰第93独立机械化旅新闻处伊琳娜·雷巴科娃供图…阅读更多5月12日（路透社）——俄罗斯和乌克兰可能即将进行自战争初期以来的首次和平谈判。以下是2022年两国上次和谈时的议题简介，以及谈判破裂的原因。

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谈判何时何地举行？

俄乌谈判代表于2022年2月28日（俄罗斯全面入侵四天后）在白俄罗斯会晤，随后通过视频连线继续磋商，并于3月29日在伊斯坦布尔再次面对面会谈。此后双方交换多轮草案直至4月中旬谈判破裂。## 讨论了哪些内容？

- 根据《纽约时报》去年公布的文件草案（新标签页打开），乌克兰曾准备成为永久中立、不结盟的无核国家，境内不驻外国军队或部署武器。这些条款将禁止其加入北约，但保留加入欧盟的可能性。- 作为回报，乌克兰将获得包括联合国安理会五个常任理事国——英国、中国、俄罗斯、美国和法国在内的多国提供的安全保障。

- 部分达成一致的草案规定，包括俄罗斯在内的担保国将尊重并维护乌克兰的独立与主权，承诺不对其使用武力或进行武力威胁。

- 草案提议就2014年被俄罗斯吞并的克里米亚地位问题展开为期10-15年的谈判。

主要分歧点是什么？

- 乌克兰要求担保国在乌遭受攻击时提供包括"关闭乌克兰领空、提供必要武器、使用武装力量恢复并维持乌克兰作为中立国的安全"等援助。但俄罗斯坚持所有援助决定须经全体担保国同意——这意味着莫斯科拥有否决权。

- 双方在乌克兰未来军队规模及武器装备上限上存在严重分歧。例如乌克兰同意将兵力上限设为25万人、800辆坦克，导弹射程不超过280公里（174英里）；而俄罗斯要求乌军不得超过8.5万人、342辆坦克，导弹射程限制在40公里内。

- 莫斯科要求乌克兰承认俄语为官方语言，并停止其所谓的"对俄语人群的歧视"，乌克兰对此予以否认。

- 俄罗斯要求废除其称为"乌克兰纳粹化及美化纳粹的法律"，乌克兰驳斥所谓纳粹指控荒谬无理。

谈判为何破裂？

截至2022年4月，战场形势似乎正转向对乌克兰有利。乌军不仅击退了基辅周边的俄军，更向世界展示了据称的俄方战争罪行证据——尽管莫斯科对此予以否认——这些证据引发了国际社会的强烈谴责。根据历史学家谢尔盖·拉德琴科与分析家塞缪尔·查拉普在《外交事务》期刊上发表的详细记录（新标签页打开），西方国家当时正加大对基辅的军事援助并升级对莫斯科的制裁，这些因素都降低了乌克兰接受俄罗斯要求的意愿。## 2022年草案还有现实意义吗？

美国特使史蒂夫·威特科夫在2月表示，所谓的《伊斯坦布尔协议》为交战双方的谈判提供了"路标"。

克里姆林宫一名助理周日表示，当前提议的和谈应综合考虑2022年的谈判内容，以及俄罗斯现已控制乌克兰近五分之一领土的现状。

乌克兰总统泽连斯基在2024年12月强调，并不存在所谓"伊斯坦布尔协议"，只有乌克兰曾回应俄方"最后通牒"但未签署任何文件的谈判过程。

谈判失败后形势有何变化？

早期谈判主要围绕主权问题展开，但此后俄罗斯立场趋于强硬，提出了包括领土要求在内的具体条件。普京总统在2024年6月明确要求乌克兰必须完全撤出顿涅茨克、卢甘斯克、扎波罗热和赫尔松四个地区——俄方宣称拥有这些地区主权，但目前仅控制部分区域。

乌克兰表示永远不会在法律上承认俄罗斯对乌克兰领土的占领。与此同时，泽连斯基承认，目前乌军无力夺回所有失地，这些领土可能需要通过外交手段逐步收复。

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