独家：美国考虑给予格陵兰特殊地位，对该岛屿的争夺加剧 | 路透社

2025年3月28日，格陵兰努克市景观。路透社/Leonhard Foeger/档案照片华盛顿，5月9日（路透社）——据两位美国官员和另一位熟悉讨论情况的人士透露，美国官员正在讨论一项计划，通过使用美国与多个太平洋岛国保持紧密联系的一种协议类型，将格陵兰纳入美国的影响力范围。

根据正在考虑的计划，特朗普政府将向格陵兰领导人提议，该岛与美国签订所谓的《自由联合协定》（COFA）。

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尽管COFA协议的具体细节——迄今为止仅适用于密克罗尼西亚、马绍尔群岛和帕劳等小岛国——因签署国而异，但美国政府通常提供许多基本服务，从邮件投递到应急管理再到军事保护。作为交换，美国军队可以在COFA国家自由行动，与美国的贸易大部分免税。

美国总统唐纳德·特朗普在其第一个任期内曾提出购买格陵兰的想法，自1月上任以来，他更加坚持这一想法，拒绝排除通过武力夺取该岛的可能性。统治该岛的丹麦已强烈拒绝了这一想法。

COFA协议将不会达到特朗普的野心是将这个拥有5.7万人口的岛屿纳入美国版图。消息人士称，这并非唯一关于格陵兰的提案，且该计划将面临诸多现实障碍。路透社曾报道，在特朗普就职前就有顾问非正式提出过该想法。但白宫官员已开始就该提案的后勤问题进行讨论的情况此前未被披露。据两名消息人士透露，国家安全委员会和国家能源主导委员会（由特朗普设立）的部分官员参与了讨论。其中一名消息人士补充说，国家经济委员会也参与其中。《自由联合协定》此前是与独立国家签署的，该计划若要推进，格陵兰可能需要先脱离丹麦。虽然民调显示格陵兰人有独立意愿，但调查也表明多数人不愿成为美国一部分。将重大自治权让渡给华盛顿的《自由联合协定》可能同样会遭遇质疑。据其中两名消息人士称，参与讨论者包括国家安全委员会西半球分部代理高级主管马库斯·托米。另有一名消息人士表示，国家能源主导委员会负责矿业事务的关键官员大卫·科普利也参与了会谈。

白宫未就置评请求作出回应，丹麦驻美大使馆和格陵兰驻华盛顿代表处同样保持沉默。

通过岛屿事务办公室在《自由联合协定》管理中发挥关键作用的内政部，亦未予以答复。

现行《自由联合协定》的困境

美国政界普遍认为，华盛顿与帕劳、马绍尔群岛及密克罗尼西亚联邦现行的《自由联合协定》对遏制中国在亚太地区日益增长的影响力至关重要。

尽管如此，此类协定过去也曾遭遇阻碍。

共和党议员曾多次反对预算案中用于资助《自由联合协定》的条款，令依赖这些资金的国家深感沮丧。签署《自由联合协定》并不能保证相关国家免受美国竞争对手的影响力渗透。

路透社四月曾报道，中国公民已成功与帕劳高层政要建立密切关系，引发美国官员警觉。一位欧洲高级官员透露，丹麦领导人尚未就《自由联合协定》构想被接洽，也未就格陵兰未来地位问题与白宫进行任何实质性讨论。丹麦官员已公开反对美国收购格陵兰的设想，并强调必须由格陵兰人自主决定其未来。

美国政府官员主张，该岛对美国具有战略意义——其蕴藏的矿物资源对高科技及军事应用至关重要，但由于劳动力短缺、基础设施匮乏及其他各种挑战，这些资源至今尚未得到开发。

一位美国政府官员向路透社表示，美国正协助格陵兰实现经济多元化，以增强其相对于丹麦的经济独立性。该官员指出，美国发展金融公司和进出口银行这两家机构可能在此过程中发挥作用。

该官员特别提到Tanbreez项目是美格关系中的亮点，该项目将在格陵兰岛开采稀土并在美国进行加工。总部位于纽约的关键金属公司(CRML.O)，新开页面持有该项目42%的股份，但根据一项将于今年晚些时候完成的复杂交易，这一持股比例可能大幅增加。该官员称《自由联合协定》“可能是解决我们在格陵兰安全问题方面某些担忧的巧妙方案”，但未就达成此类协议的可能性进一步评论。

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