独家：联合国文件显示美国试图削弱全球发展融资努力 | 路透社

2025年4月23日拍摄的插图展示了以联合国标志为背景的美国总统特朗普3D打印微缩模型。路透社/Dado Ruvic/插图/档案照片布鲁塞尔/伦敦，5月5日（路透社）——根据路透社看到的一份联合国内部文件，美国正试图削弱一项旨在帮助受气候变化和其他问题影响的发展中国家的全球协议。

特朗普政府反对旨在帮助发展中国家的世界金融体系改革草案，包括涉及税收、信用评级和化石燃料补贴的内容。它还希望删除有关“气候”、“性别平等”和“可持续性”的提法。

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这份此前未报道的文件揭示了特朗普政府如何寻求在解决全球系统性危机的核心机构中留下“美国优先”议程的印记，包括反对减缓气候变化和促进多样性的努力。

6月在西班牙塞维利亚举行的第四届发展筹资国际会议（FFD4）每十年举行一次，旨在影响世界发展金融机构的战略方向。例如，各国在FFD3上同意扩大税收合作努力，以便发展中国家能够帮助制定规则，截至去年5月，已有140多个国家参与其中。

国际环境与发展研究所执行主任汤姆·米切尔向路透社表示：“此次会议旨在汇聚全球领导人，为未来十年发展融资目标制定基本规则和优先事项。”

这份4月11日的谈判草案由墨西哥、尼泊尔、挪威和赞比亚的联合国常驻代表在联合国秘书处协助下编撰，并标注了参与讨论的193个国家的立场。

在世界银行和国际货币基金组织应对气候变化的持续改革已遭遇美国财政部长斯科特·贝森特抵制的背景下，文件显示美方正试图弱化进一步改革力度。在涉及系统性改革的具体条款中，文件表明美国要求删除关于可持续发展"一揽子改革方案"的表述，并拟将"承诺改革国际金融架构"的措辞替换为"承认有必要增强其应对当前及未来挑战与危机的韧性和有效性"。

此类措辞变化暗示着各方承诺程度，这将为未来谈判中的行动或不作为提供依据。

联合国秘书长发言人弗洛伦西亚·索托·尼诺在给路透社的邮件中表示，安东尼奥·古特雷斯秘书长承认会前需克服多重挑战，但敦促"所有国家齐聚塞维利亚共商解决方案"。

白宫和财政部未回应置评请求。美国国务院拒绝发表评论。

尽管特朗普任内美国对发展议题立场趋于强硬，但谈判文件显示其仍支持包括发展中国家与私营部门加强合作、促进创新及金融普惠等举措。

气候变化

全球改革的核心目标是更有效帮助贫困国家应对因气候变迁加剧的极端天气灾害，并通过低碳能源而非传统化石燃料推动经济发展。唐纳德·特朗普总统已退出联合国巴黎气候协定，在亿万富翁埃隆·马斯克主导的政府改革中将美国对外发展援助削减超80%，并发动贸易战重创多个贫困国家。美国反对FFD4文件中关于各国探索"全球团结税"的提议，该税种可能针对高污染活动或超级富豪以资助可持续发展。

若获采纳，相关征税方案将提交今年联合国税收谈判，并强化由法国、肯尼亚和巴巴多斯牵头的工作组——该工作组旨在推动小范围国家联盟实施此类税收。

其他持反对意见的国家包括俄罗斯、沙特阿拉伯和中国。

文件显示，美国还试图删除要求企业向经济活动发生地国家纳税的段落、关于帮助发展中国家加强税收透明度的段落，以及另一项关于逐步取消低效化石燃料补贴的段落。

许多最贫困国家正艰难应对高额债务和灾后重建成本，但FFD4文件显示美国希望删除有关改革信用评级体系的段落。

文件表明，这包括推动评级机构对自愿重组债务以投资绿色项目的较贫穷国家采取更宽容的态度。

文件显示，美国还反对承诺确保各国"在冲击和危机期间以适当条件获得充足且不间断的社会保护及其他基本社会支出资金"。

虽然美国作为世界银行（向发展中国家提供贷款和赠款）和国际货币基金组织的最大股东具有相当影响力，且目前正在审查其在这两个机构中的角色，但该协议草案可能会随着各国5月继续谈判而进一步修改，最终文件将于6月中旬达成共识。

由于谈判旨在通过协商一致达成协议，美国的立场给其他国家接受较弱协议带来了压力。

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