刚果（金）M23叛军最新战斗：重振经济 | 路透社

David Lewis,Giulia Paravicini,Sonia Rolley

2025-05-03

2025年4月7日，M23反政府武装人员在刚果民主共和国戈马市警戒。路透社/Stringer刚果民主共和国戈马市——M23反政府武装击败政府军，控制了这个人烟稠密的非洲国家东部地区后，如今面临着一项既平凡又艰巨的任务：治理。

这场旨在推翻首都金沙萨现政权的起义能否取得长期成功，取决于他们能否证明自己能为已控制地区带来秩序与繁荣。而实现这一目标的关键，很大程度上在于重振这片五百多万人口占领区的经济。

几乎所有银行都已停业，货币短缺现象普遍。由于供应链中断，部分主食价格飞涨。现在居民们发现自己还要缴纳反政府武装开征的新税——这些革命者需要资金维持运转。

在鲁巴亚镇附近可以明显看到这些变化。M23迅速加强了对刚果部分丰富矿产资源的控制。当地小型手工矿场出产的钽铁矿约占全球供应量的六分之一，这种金属矿石对智能手机等电子设备生产至关重要。据反政府武装官员和贸易商首次向路透社披露，M23目前对钽铁矿产量征收15%的税。

反政府行政机构还在推行其他征税措施。私营企业和援助机构都收到了税单。即便资金短缺的消费者节衣缩食，他们仍对小商贩销售香蕉、布料和木炭等主食征收高达20%的关税。

“顾客都不来了，”在戈马市场卖布的蕾切尔·莫尼姆波说，“我们连交这笔税的钱都很难凑齐。”

视频报道：刚果M23控制区的商贩表示，现金短缺和叛军加税正摧毁他们的生计。路透社/Zohra Bensemra路透社记者近期走访了M23控制的戈马、布卡武两市及西部城镇鲁巴亚，采访了当地三十多名官员、居民、商贩和企业主。多数受访者要求匿名，以便自由谈论刚果持续多年的冲突新动态。这场战事已造成400多万人流离失所，数十个武装组织卷入其中，并将三个邻国的军队拖入战局。过去四个月里，M23在刚果东部闪电推进，导致数十万居民再度逃亡。白天的戈马和布卡武街道上，摩的与行人川流不息，多数商铺照常营业。随着刚果居民跨境获取现金物资，两市与邻国卢旺达的边境口岸异常繁忙。但入夜后，除了叛军巡逻队和亲政府民兵残余在街头游荡，戈马与布卡武基本沦为空城。

联合国报告显示，M23获得卢旺达政府支持。作为回应，美国、英国、加拿大、德国及欧盟已实施包括削减援助、制裁涉嫌支持叛军的卢方人员与实体等一系列惩罚性措施。

卢旺达多次否认资助、武装或训练M23组织。但由图西族主导的卢旺达执政党，与以图西族为主的M23叛军同样担忧刚果东部活动的敌对胡图族武装构成的所谓威胁。卢旺达表示将不惜一切代价自卫。

卢旺达政府发言人约兰德·马科洛未回应本报的采访请求。

南非咨询公司Pangea-Risk的非洲高级分析师扎伊纳布·胡森指出，仅靠武力无法让M23长期掌控刚果东部。若该组织不能提振经济、恢复基础服务，将"面临失去当地支持并削弱其合法治理主张的风险，可能动摇叛乱活动的持久性"。

M23官员在接受路透社采访时透露了新的钶钽铁矿税政策，但未回应本文的后续质询。

银行业困境

自1月底占领戈马、2月夺取布卡武后，M23急于展示这些地区的生活正恢复正常。联合国统计显示相关冲突已造成至少7000人死亡。

该组织已任命南北基伍省的省长，并培训数千名地方行政人员接管公务系统。

但银行业的瘫痪暴露了远未正常化的现实。在金沙萨央行施压下，叛军控制城镇的银行仍大门紧闭。三名消息人士透露，2月28日武装分子试图强行进入央行戈马分行金库未果。社交媒体视频显示当日M23部队驻守在银行入口。

2025年4月7日，一名M23武装分子在戈马守卫刚果中央银行。叛军控制区的大部分金融机构仍处于关闭状态，给居民生活带来困难。路透社/Stringer刚果法郎和美元极为短缺。金沙萨方面仍在向这些地区的教师和医生发放工资，但和所有当地银行账户持有者一样，他们难以提取资金。三位用户表示，包含汇率折算后，移动转账手续费可能高达6%。需要现金的居民和企业有时会跋涉数百公里，前往刚果政府控制区的银行网点或邻国卢旺达。一位戈马商人称，他定期派遣员工经乌干达前往北部城市布滕博，进行为期一周、往返1000公里的行程以获取运营资金。

刚果经济事务副总理丹尼尔·穆科科·桑巴在4月14日的记者会上表示，尽管民众面临困难，金沙萨不会批准银行在叛军控制区重开营业，因为这将变相承认M23武装夺占领土的合法性，“让非法占领者更轻松”。他强调：“该地区民众的苦难并非政府造成，而是源于占领状态。”

视频报道：刚果M23控制区的银行业务几近瘫痪，严重冲击商业活动。路透社/Média Coulibaly（视频），Stringer（照片）M23领导人于四月宣布重开国家储蓄银行CADECO在戈马和布卡武的分支机构。叛军当时在声明中宣称：“开设银行账户吧。重启你们的事业。重拾梦想。因为这家银行属于你们。”。但这些分支机构实际上已与刚果银行系统切断联系，无法获取新现金。部分当地商人向路透社表示，他们已在重新开业的CADECO网点缴纳了应缴给M23的税款，但不确定能否在此办理其他业务。

副总理桑巴在记者会上表示，早在M23入侵前CADECO就存在财务问题，由于该机构已技术性破产，无法向储户保证全额兑付存款。

顾客都不来了。我们连缴税的现金都难以筹措。

戈马市布料商贩蕾切尔·莫尼姆波

刚果河联盟（含M23在内的反叛组织联盟）领导人、刚果政治家科内耶·南加持不同看法。他告诉路透社，在M23监管的新银行成立前，CADECO将发挥过渡作用。

M23新任命的北基伍省省长、该组织前财政负责人约瑟夫·巴哈蒂·穆桑加上校透露，首批新银行牌照最早将于四月中旬发放。路透社未能核实是否已有牌照签发。

但三位银行业专家指出，新设银行需与外国代理行合作，而境外金融机构几乎不可能冒险违反国际制裁开展业务。“没有银行会为M23在那里开设分行，“其中一位表示。

M23的巴哈提承认潜在制裁构成障碍。“我们正在想办法解决这个问题，“他告诉路透社。2025年3月4日，行人走过戈马市一家关闭的Ecobank分行附近。现金短缺迫使部分居民跨境前往邻国卢旺达获取货币。路透社/Stringer### 税收激增

为强化行政建设并增加财政收入，M23于三月开始全面改革现有税收政策并自行印发税单。路透社查阅了北基伍省发布的562页文件，详细列明了该地区民众和企业需向M23政权缴纳的各类税费。

这使得在叛军控制区运营的企业和援助机构陷入两难。拒缴税费的企业可能被M23强制关闭。而缴纳者则面临违反美国、欧盟等制裁令的风险，因其资金将流向叛乱组织。一位驻戈马的进口商表示，在叛军控制区的企业不得不周旋于双重征税：既要向金沙萨政府缴纳货物进口的国家税款，又必须向叛军支付地方税费。“我们别无选择。当这些人找上门时，你无法拒绝，“他说，“只能妥协，两头应付。”

非正规经济的商贩们表示，他们同样遭受着由原政府税务官员（现为M23效力）征收的新税费冲击。对于销售鲜艳印花布"帕涅"的女商贩、木炭贩子，以及在该地区肥沃火山土种植果蔬的农民而言，在戈马湖畔市场摆摊的日税已从500法郎翻倍有余。（0.17美元），四名交易商表示。2025年3月21日，刚果东部基伍湖畔基图库市场，一名M23组织的税务员（身着黑白条纹衬衫）正在对抵达的商贩进行检查。商户们表示，M23将他们在此销售商品必须缴纳的税款提高了一倍。路透社/Zohra Bensemra一名香蕉商贩在基图库市场等待顾客。路透社/Zohra Bensemra一名妇女在基图库市场搬运木炭。路透社/Zohra Bensemra布隆扎·恩扎里莫·福斯坦表示，他现在将从基伍湖伊吉维岛运输木炭到戈马所缴纳的税款总额约为货物价值的25%，这让他几乎无利可图。

戈马维龙加市场的一名棕榈油交易商珍妮·卡洪布表示，收税员可不是闹着玩的。“如果你不交钱，可能会受到体罚，比如被鞭打，“她说。

当地人将此类征税称为"南加税”，以刚果河联盟领导人的名字命名，该联盟的人员负责提高税收。

南加和M23的发言人均未对这些指控作出回应。

没钱，没管理

残酷的殖民遗产以及数十年的冲突使刚果陷入贫困，但其自然财富却令人震惊。除了钶钽铁矿，该国还拥有石油、铜、钻石、钴、锡和黄金的矿藏。多年来，在刚果东部活动的反叛组织至少部分资金来自非法矿产贸易。金沙萨已颁布法令，禁止从反叛组织控制区开采的所有矿物出口。然而，那里的采矿活动仍在继续。

在一份12月的报告中，联合国专家估计M23每月从刚果东部钶钽铁矿开采征收的税款中获取80万美元。刚果河联盟的南加对该数字提出异议，但未透露叛乱分子从这些征税中获取多少收入。图库第1项（共5张）：2025年3月24日，一名劳工在刚果东部叛军控制区鲁巴亚镇附近的矿区搬运钶钽铁矿石。三位M23官员向路透社透露，该组织对所有运出矿区的矿石价值征收15%的税。路透社/Zohra Bensemra

图库：2025年3月24日，一名劳工在刚果东部叛军控制区鲁巴亚镇附近的矿区搬运钶钽铁矿石。三位M23官员向路透社透露，该组织对所有运出矿区的矿石价值征收15%的税。路透社/Zohra Bensemra三月访问鲁巴亚矿区期间，三位M23官员告诉路透社，他们现在对所有运出矿区的矿石价值征收15%的税。他们未透露因此M23获得的总收入有多少。

路透社联系了一位直接了解鲁巴亚矿情况的政府专家，他表示该矿每月生产价值250万至300万美元的钶钽铁矿。这意味着M23组织每月可获得37.5万至45万美元的税收。

反叛组织还通过控制含有金矿和锡矿的区域获利，这些矿由小规模矿工开采。例如，在南基伍省，三位当地居民告诉路透社，M23向贸易商收取250美元的运营许可证费用，并对每公斤提取的锡石矿物征收约5美元的费用。

M23官员未就采矿问题回应更多询问。