独家内部备忘录：联合国在资金危机中考虑全面改革 | 路透社

2024年9月22日，纽约联合国总部主入口全景。摄影：大卫·德·德尔加多 - 路透社日内瓦/联合国 5月2日电（路透社）——根据一份由负责国际组织改革的高级官员起草的内部备忘录，联合国正在考虑进行全面改革，可能包括合并主要机构及全球资源重组。

此次高层审查正值联合国各机构竭力应对特朗普政府时期美国外援削减的连锁反应之际，这些削减对人道主义机构的工作造成了阴影。

这份标注为"高度机密"的六页文件（路透社已审阅）列出了一系列"建议"，拟将数十个联合国附属机构整合为四大核心部门：和平与安全、人道主义事务、可持续发展及人权。

备忘录显示，其中一项提案要求将世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织和联合国难民署的运营部门合并为统一的人道主义事务实体。

备忘录包含从重大到细微的广泛提案，部分基于评估而非科学依据。若全部实施，这将成为数十年来最全面的改革。

另有提案建议将联合国艾滋病联合规划署并入世卫组织，并减少会议中最多六名口译员的需求。另一项提案则呼吁将非联合国下属机构的世界贸易组织整合至联合国开发机构体系。

一位知情官员将这份备忘录描述为一个起点。

但内部自我评估的措辞似乎证实了支持者和批评者长期以来对联合国组织的看法，即联合国需要精简。在一系列意见中，备忘录指出了“任务重叠”、“资源浪费”、“分散和重复”以及高层职位大幅增加的问题。

备忘录还涉及联合国面临的“系统性挑战”，这些问题随着大会不断新增任务和计划而加剧。文件中提到：“复杂性及频繁新增任务，往往缺乏明确的退出策略，导致了严重的重叠、效率低下和成本上升。”

这份备忘录由联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在3月任命的工作组编写，他当时表示联合国需要在成本效益方面更加高效。

工作组研究长期结构性改革，其努力与短期成本削减措施相辅相成。一些外交官认为这些举措是预防性措施，旨在避免美国可能实施的更大幅度削减。

古特雷斯的发言人斯特凡·杜加里克表示：“这份备忘录是高级官员们就如何实现秘书长愿景提出想法和见解的成果。”

古特雷斯一直呼吁联合国改革。在2017年与特朗普会晤时，秘书长曾表示这个国际组织饱受“结构分散、程序复杂和无休止的官僚主义”之累。

但联合国目前正面临其80年历史上最严重的财政危机之一。今年初，作为联合国最大捐助国的美国（其贡献远超其他国家）已拖欠约15亿美元的常规预算摊款和12亿美元的维和行动费用。

自特朗普于1月上任以来，作为其"美国优先"外交政策的一部分，他已削减了数十亿美元的外援。

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