独家：内部备忘录显示，联合国因资金危机考虑重大改革 | 路透社

图集1/2 2015年9月21日，一名男子在纽约联合国总部大会堂入口外驻足。路透社/Mike Segar/档案照片

2015年9月21日，一名男子在纽约联合国总部大会堂入口外驻足。路透社/Mike Segar/档案照片 日内瓦/联合国5月1日电（路透社）——根据一份由负责联合国改革的高级官员起草的内部备忘录显示，联合国正考虑进行大规模重组，计划合并主要部门并重新调配全球资源。

此次高层审查之际，联合国各机构正竭力应对特朗普政府削减美国对外援助所造成的影响，这些削减已严重削弱了人道主义机构。《路透关税观察》每日简报为您提供全球贸易与关税动态。点击此处订阅。

这份六页标有"绝密"字样的文件（路透社已审阅）列出了一系列"建议"，拟将数十个联合国机构整合为四大核心部门：和平与安全、人道主义事务、可持续发展以及人权。

文件举例说明，其中一项方案是将世界粮食计划署、联合国儿童基金会、世界卫生组织（WHO）和联合国难民署的运营部门合并为单一的人道主义实体。

这份备忘录包含了一系列建议，既有宏观构想也有微观措施，部分方案尚具探索性。若全部采纳，将成为数十年来最彻底的改革方案。

其中提议将联合国艾滋病规划署并入世界卫生组织，并减少会议中最多六名翻译人员的配置需求。另一项建议则主张将非联合国实体的世界贸易组织与联合国发展机构合并。

一位熟悉备忘录的官员称其为改革起点。

但这份内部自我评估报告的措辞似乎印证了联合国支持者与批评者长期以来的共识：该机构亟需精简。通过系列观察，备忘录指出存在"授权重叠"、“资源使用低效”、“机构臃肿与职能重复"等问题，并特别提到高层职位膨胀现象。

文件阐述了联合国面临的"系统性挑战”——随着大会不断新增任务和计划，这些问题日益恶化。“不断增加的任务授权（往往缺乏明确的退出机制）及复杂架构导致了严重的职能重叠、效率低下和成本攀升。”

该备忘录由联合国秘书长古特雷斯今年三月任命的特别工作组起草。古特雷斯当时表示，联合国必须提升成本效益。除短期节流措施外，该工作组正考虑长期结构性改革。部分外交官认为这是未雨绸缪之举，旨在防范美国更大幅度的资金削减。

古特雷斯的发言人斯特凡·杜加里克表示：“这份备忘录是高级官员为实现秘书长愿景集思广益的成果。”

古特雷斯长期呼吁联合国改革。2017年与特朗普会晤时，秘书长曾向美国总统表示，这个国际组织正受困于"结构碎片化、程序繁琐复杂、官僚作风盛行"。

如今联合国正面临其80年历史上最严重的财政危机之一。年初时，作为联合国最大捐助国的美国已拖欠常规预算摊款约15亿美元，维和经费欠款达12亿美元。

自特朗普1月就职以来，作为"美国优先"外交政策的一部分，他已削减了数十亿美元对外援助。

预算削减与地缘政治变局

工作组的备忘录虽未点名任何国家，但尖锐指出"地缘政治格局变化及外援预算大幅缩减，正在动摇本组织的合法性与有效性"。

具体影响包括：面临5800万美元缺口的联合国人道主义事务协调厅已裁员20%；联合国儿童基金会预计预算将缩减20%；联合国移民署预算恐减少30%，6000个岗位将受影响。加拿大驻联合国大使兼联合国经济及社会理事会主席鲍勃·雷周一表示，这些削减措施"正在产生立竿见影的毁灭性影响"。

“当前情况非常糟糕——我们正在削减难民营的口粮配给，“雷说道。

该备忘录还建议将部分联合国工作人员从高消费城市调往低成本地区，并整合罗马的运营机构。路透社获得的另一份上周发送给联合国高级官员的简短内部备忘录要求他们在5月16日前准备好可迁出纽约或日内瓦的岗位清单。

第二份备忘录指出：“我们必须采取果断即时措施改进工作方式，在降低成本的同时实现效率最大化。“5月1日，数百名联合国员工在日内瓦抗议裁员计划。首份备忘录明确，直接支持纽约联合国大会和安理会工作的员工将保留原岗位。

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