美国和乌克兰或需等待十年以上才能从矿产协议中看到收益 | 路透社

2025年4月23日，在俄罗斯攻击乌克兰期间，挖掘机在乌克兰克里维里赫的南方铁矿合资公司露天矿场作业，矿用自卸卡车行驶其中。路透社/托马斯·彼得/档案照片伦敦/基辅，5月1日（路透社）——乌克兰与美国达成的新矿产协议带来的经济回报可能需要十年或更长时间，因为投资者在这个饱受战争蹂躏的国家面临许多障碍，难以使新矿山投入生产。

矿业顾问周四表示，在加拿大和澳大利亚等已建立采矿行业的国家开发生产具有战略重要性的矿产的矿山可能需要10到20年。

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但乌克兰的大多数矿床缺乏足够的数据来确认其经济可行性。投资者也可能对将资金投入一个电力和交通等基础设施已被俄罗斯长达三年的全面入侵摧毁、未来安全无法保证的国家感到犹豫。“如果有人突然认为所有这些矿产都将从乌克兰大量流出，那他们是在做梦，”咨询公司Benchmark Minerals Intelligence的矿产主管亚当·韦伯说。

“现实情况是，当人们可以选择投资于未处于战争状态的国家的重要矿产时，很难证明在乌克兰投资是合理的。”

尽管这笔交易的经济收益尚不明朗，乌克兰官员仍将其誉为政治突破：他们认为这将巩固美国对基辅的支持——这种支持在唐纳德·特朗普总统任内已出现动摇。乌克兰需要美国的支持（尤其是武器和资金）来抵御俄罗斯的军事入侵。

在美国方面，特朗普大力推动该协议，特别是其中涉及乌克兰稀土矿床的开采权——这些稀土元素广泛应用于手机到汽车等各个领域。因此政府政策可能加速投资进程。

美国本土稀土产量有限，并已升级与全球最大供应商中国的贸易战。在华盛顿签署的协议文本显示，重建基金收入将来自特许权使用费、许可费和生产分成协议。

文本未提及具体财务条款，指出双方仍需敲定美国国际开发金融公司与乌克兰国家公私合作支持机构之间的有限合伙协议。

文本详细列出55种矿物及石油、天然气等碳氢化合物。根据乌克兰数据，该国拥有欧盟认定的34种关键矿物中的22种储量，包括稀土、锂和镍。咨询公司CRU的威利斯·托马斯表示：“从已探明资源转化为经济可采储量需要大量时间和投资，而这两者不仅自战争爆发以来，甚至在战前就受到制约。”

乌克兰财政部数据显示，2024年该国通过自然资源开采特许权使用费及其他相关费用获得477亿格里夫纳（约合10亿美元）收入。

但根据协议设立的联合基金仅能获取协议生效后新签发的许可证、特许权及产量分成协议带来的收益。

采矿许可证发放缓慢

在2022年俄罗斯全面入侵前，乌克兰发放新自然资源许可证的速度一直较慢。乌克兰地质部门数据显示，2012至2020年间仅发放了约20份油气许可证，石墨、黄金、锰矿和铜矿许可证各为1份、1份、2份和1份，现存许可证总量为3482份。

分析师指出，由于协议设立的是有限合伙关系，两国可能考虑由政府直接注资矿业公司。

韦伯表示，全球最大产铜国智利及其国有矿业公司Codelco的模式或成为借鉴范例。

另一障碍在于，部分高收益潜力项目位于俄军占领区，且协议未包含任何安全保障条款。美国方面曾表示，美方利益存在将形成威慑。

Benchmark机构确定的24个潜在采矿项目中，有7个位于乌克兰被占领土，涉及锂、石墨、稀土元素、镍和锰等资源。

乌克兰某小型企业持有欧洲最大锂矿之一波洛希夫斯克锂矿的开采许可，该公司官员2月向路透社表示，若无西方安全保障，开发将举步维艰。“这项协议将美国与乌克兰更紧密地捆绑在一起，因为现在他们对结束这场战争有了更多既得利益，以便能够开发那些资产，“韦伯说。

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