伊朗在叙利亚曾有帝国野心秘密使馆文件揭示其失败原因 | 路透社
John Davison,Allison Martell,Reade Levinson
大马士革——伊朗为叙利亚制定了一项宏伟计划，这一策略直接借鉴了其视为头号敌国的国家剧本。
正如美国通过在二战后投入巨资重建欧洲来巩固其全球霸权一样，伊朗也计划通过重建饱受战争蹂躏的叙利亚，在中东地区实现同样的目标。
这份33页的伊朗官方研究文件概述的雄心勃勃计划中，多次提及"马歇尔计划"——美国复兴战后欧洲的蓝图。随研究附带的演示文稿指出，美国战略取得了成功：通过"建立经济、政治和社会文化依赖"，使欧洲"依赖于美国"。这份标注日期为2022年5月的文件由伊朗驻叙利亚经济政策部门撰写，路透社记者于12月探访遭洗劫的伊朗驻大马士革大使馆时发现。这是他们在使馆及首都其他地点发现的数百份文件之一——包括信函、合同和基础设施规划——揭示了伊朗如何计划收回在该国长期内战中为拯救巴沙尔·阿萨德总统所花费的数十亿美元。长期内战该叙利亚战略文件设想建立一个经济帝国，同时深化对伊朗盟友的影响力。研究中的一个要点写道：“4000亿美元的机遇”。
这些帝国野心已告破灭当敌视伊朗的叛军在12月推翻阿萨德时。这位被废黜的独裁者逃往俄罗斯。伊朗的准军事组织、外交官和企业也仓促撤离。其驻大马士革大使馆遭庆祝阿萨德倒台的叙利亚人洗劫。建筑内散落的文件凸显了伊朗投资者面临的挑战。这些文件和数月的报道揭示了将叙利亚转变为有利可图的卫星国的注定失败的努力的新内幕。
伊朗驻大马士革大使馆遭劫掠后，碎文件散落一地。路透社/Amr Alfiky
纸屑铺满伊朗驻大马士革大使馆的楼梯。路透社/Amr Alfiky
解放叙利亚联盟组织战士手持在伊朗大使馆发现的已拆除C-4炸弹。路透社/Amr Alfiky路透社采访了十余名伊朗和叙利亚商人，调查了游走于制裁灰色地带的伊朗公司网络，并探访了部分被遗弃的伊朗投资项目，其中包括宗教场所、工厂、军事设施等。这些投资因武装袭击、当地腐败以及西方制裁和空袭而受阻。其中包括伊朗工程公司在沿海拉塔基亚省承建的4.11亿欧元发电厂，如今已闲置。叙利亚东部沙漠的石油开采项目遭废弃。由最高领袖哈梅内伊关联的伊朗慈善机构建造的2600万美元幼发拉底河铁路桥，多年前在美军空袭中坍塌，既未修复也未结清款项。
废弃使馆文件中约40个项目仅是伊朗整体投资的冰山一角。但路透社发现，仅这批项目中叙利亚战后拖欠伊朗企业的债务就至少达1.78亿美元。伊朗前议员们公开估算阿萨德政府欠伊朗总额超300亿美元。伊朗私营贸易商哈桑·沙克西在阿萨德出逃前夕运往拉塔基亚港的1600万欧元汽车零件血本无归。“我在叙利亚设立了办公室和家，全没了。“沙克西说货物失踪后未获分文赔偿，“希望伊朗与叙利亚的悠久历史不会就此抹去。现在我不得不另寻商机。”
大马士革使馆发现的33页文件揭示了伊朗对叙利亚马歇尔计划式复兴的构想。重点标注写道：“叙利亚重建蕴含4000亿美元机遇，及伊朗应得份额。“最终，伊朗效仿马歇尔计划、建立涵盖叙利亚的经济帝国的愿景，更多步了美国在伊拉克和阿富汗溃败的后尘。
早期介入叙利亚内战支持阿萨德政权，虽强化了伊朗对这个地中海门户的影响力。但投资打水漂的教训揭示了随之而来的财务风险，以及叙利亚与伊朗这两个被孤立政权相互依存如何反噬彼此。
对伊朗统治者而言，阿萨德政权倒台及其叙利亚计划破产正值危急时刻。以色列重创伊斯兰共和国的关键代理人——黎巴嫩真主党和加沙哈马斯，已削弱其势力。他们正面临美国总统特朗普施压，要求达成可能阉割伊朗核计划的协议，否则将面临军事打击。伊朗的地区竞争对手如土耳其和以色列正急于填补其撤离后的真空。而新生的叙利亚政府则要应对多个冻结的基础设施项目，艰难重建饱受战争摧残的国家。
叙利亚赛义达·泽纳布区，可见破损的叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德与伊朗最高领袖哈梅内伊会晤海报。路透社/阿姆尔·阿尔菲基摄
叙利亚人民有一道伊朗造成的伤口，我们需要很长时间才能愈合
叙利亚新总统艾哈迈德·沙拉阿
路透社记者在阿萨德倒台后探访伊朗在叙利亚的软实力中心——外交、经济和文化机构时，发现了一系列文件。他们拍摄了近2000份记录，包括贸易合同、经济计划和官方电报，并将文件留在原处。记者随后运用人工智能（包括汤森路透旗下的AI法律助手CoCounsel）对文本进行汇总分析。伊朗外交部发言人埃斯梅尔·巴盖伊去年12月表示，期待叙利亚新领导层履行国家义务。但对这个由前反叛组织"解放叙利亚委员会"领导的新政府来说，这并非优先事项——该组织曾与阿萨德及其伊朗支持者作战。伊朗政府官员未就路透社的调查结果回应置评请求。
“叙利亚人民有一道伊朗造成的伤口，新总统艾哈迈德·沙拉阿在去年12月的采访中说，“我们需要很长时间才能愈合。“沙拉阿和叙利亚新政府其他官员均未就伊朗在倒台政权中的作用回应路透社的置评请求。沙拉阿所属的解放叙利亚委员会最初是基地组织分支，数年前已切断联系，称希望建设包容民主的叙利亚。部分叙利亚民众（尤其是非逊尼派少数群体）担心该组织仍保留建立伊斯兰政府的圣战目标。
对大多数叙利亚人而言，阿萨德政权及伊朗支持民兵的撤离值得欢庆。但那些曾与伊朗人合作的叙利亚人，对伊朗商业撤离导致他们失去生计，心情却颇为复杂。
路透社记者在巴沙尔·阿萨德倒台后不久探访了大马士革的伊朗使馆。馆内一片狼藉，地板上散落着文件。“伊朗曾在这里存在过，这是不争的事实，我也曾借此谋生一段时间，“一位参与已停工的拉塔基亚发电厂项目的叙利亚工程师表示。
由于上月发生多起针对前政权关联人士的报复性杀戮，这位工程师要求匿名以免遭牵连。他透露拉塔基亚项目因资金问题、叙利亚腐败现象及伊朗派遣的技术不达标工人而进展缓慢，但若建成本可缓解叙利亚电网的困境。“这座电厂本是为叙利亚未来准备的，“他说道。
伊朗在叙利亚的代理人
负责执行伊朗在叙经济计划的，是伊斯兰革命卫队一位名叫阿巴斯·阿克巴里的络腮胡建筑经理。他于2022年3月高调晋升，统领名为"伊朗-叙利亚经济关系发展总部"的机构，旨在促进贸易并收回伊朗投资。其团队撰写的报告曾以马歇尔计划为范本。
阿克巴里动员了伊朗革命卫队——该国军队中的精锐分支——的战友们，协助民用项目的后勤工作。
路透社在伊朗遭洗劫的大使馆中发现了阿克巴里签署的信件。这些文件包含了他所支持项目的细节及资金使用情况。散落的文件旁，守卫建筑的士兵们发现了一个保险库和一包C4炸药。阿克巴里未回应路透社的置评请求。伊朗对叙利亚的渗透远早于阿克巴里的到来。承接拉塔基亚项目的伊朗基础设施巨头Mapna集团，早在2008年就获得了扩建大马士革附近发电站的首个重大合同，随后又拿下在霍姆斯市附近新建电站的第二份合同。这些交易是2011年反阿萨德起义爆发前，伊朗在叙利亚不断增长的投资的一部分。当时美国制裁使两国与西方隔绝。这是1979年伊朗革命后双方关系的成果——那次革命推翻了巴列维王朝，建立了伊斯兰共和国。
阿萨德的父亲哈菲兹·阿萨德总统是首位承认该共和国的阿拉伯领导人，并在1980年代两伊战争期间，为阿亚图拉·霍梅尼新生的什叶派神权政权提供武装支持。他们曾在黎巴嫩内战中共同对抗以色列（伊朗通过其真主党代理人），2003年后又派遣武装人员和武器抵抗美国对伊拉克的占领。
伊朗在伊拉克、叙利亚和黎巴嫩的政治投资多年后获得回报。与伊朗类似，伊拉克和黎巴嫩都有大量什叶派穆斯林人口，由革命卫队扶植的什叶派民兵组织长期主导着巴格达和贝鲁特的历届政府。叙利亚则成为武器和人员跨越…“抵抗轴心”是伊朗对其支持的武装组织及国家对抗以色列和西方的统称。叙利亚对伊朗还具有宗教意义，每年数十万朝圣者前往大马士革南郊的赛义达·泽纳布陵墓——先知穆罕默德孙女的神殿朝觐。
经济联系在2000年代中期蓬勃发展，正值Mapna公司获得首批合同之际。
但2011年叙利亚爆发反对阿萨德的起义，这场阿拉伯之春浪潮中的叛乱威胁到伊朗在军事、政治、宗教及日益增长的经济利益。
透过曾由伊朗工人入住的酒店窗户，可见赛义达·泽纳布神殿。路透社/Amr Alfiky摄路透记者探访大马士革南郊的赛义达·泽纳布神殿，揭示了伊朗在叙利亚影响力的新证据。数十万叙利亚民众起义反对阿萨德政府，其政权由伊斯兰教什叶派分支阿拉维派精英掌控。
政府镇压使起义演变为逊尼派伊斯兰组织主导的武装叛乱。内战引发民族宗教裂痕，使这个聚居着逊尼派、穆斯林、基督徒、阿拉维派、库尔德人等群体的国家陷入混乱，少数派愈发担忧教派冲突。
什叶派伊朗与阿萨德另一主要支持者俄罗斯共同提供军事援助，同时派遣工程师和企业家进入叙利亚。
“从未让兄弟孤军奋战”
2011年12月下旬，在叙利亚战时运营的现实冲击了Mapna。据伊朗国家通讯社报道，叙利亚反政府武装绑架了在霍姆斯附近詹达尔发电厂工作的七名伊朗人。路透社看到的2018年该公司致叙利亚电力部长的信件显示，其中两人遇害。
但冲突反而加深了Mapna的投资，使其获得了修复叙利亚战损电网的新合同——截至2015年，该电网发电量不足战前一半。最具雄心的协议是承建拉塔基亚电厂。
根据路透社获取的公司信件及曾在拉塔基亚工作的叙利亚工程师所述，这些项目从一开始就问题频出且成本高昂。
“拉塔基亚项目原定2018年左右启动，工期20个月，“他说，“现在却冻结了。”
Mapna在2024年11月（阿萨德下台前一个月）宣布工程已完成约一半。
该工程师称，叙利亚坚持使用与阿萨德家族有关联的分包商，其雇佣的施工人员和工程师大多资质不足。他表示Mapna自有员工中虽有能工巧匠，但也不乏看似通过伊朗关系入职者。
“资金问题始终存在：政府间付款延迟，外加货币波动，“他说道。
大使馆信件证实了工程师关于付款问题和叙利亚官僚作风的陈述，同时揭示了Mapna自有资金如何陷入风险。
2017年公司致伊朗大使的信件指出，叙利亚单方面修改已敲定协议条款，迫使Mapna全额承担拉塔基亚电厂建设费用，另一个原定Mapna出资60%的项目亦遭变卦。一年后，公司总裁在致叙利亚电力部长的信中抱怨政府无视为阿勒颇工厂运送部件的提议，并拖延批准与Mapna的其他合同，已导致数千万欧元损失。
阿勒颇热电厂在内战中受损后从未得到完全修复。路透社/马哈茂德·哈萨诺"MAPNA集团从未在叙利亚电力部的兄弟们最需要时离开……在七年内战期间，当所有外国公司都撤离时。“这是现任伊朗能源部长、MAPNA总裁阿巴斯·阿里阿巴迪在2018年那封充满挫败感的信中的结语。伊朗能源部、阿里阿巴迪及路透社联系到的MAPNA员工和高管均未回应置评请求。
该公司从未公开披露在叙利亚的投入金额及款项结算情况。
内部信函显示，该公司曾多次获得革命卫队基建负责人阿克巴里的后勤支援，包括协调革命卫队为MAPNA调配燃料。
至2022年夏，MAPNA已完成阿勒颇热电厂部分修复工作。阿萨德曾高调视察该厂并拍摄宣传照片。其他项目仍在推进中，因战受损的詹达尔电厂目前处于低负荷运行状态。
那位叙利亚工程师于2021年退出拉塔基亚项目，因拒绝为与阿萨德有关联且存在腐败问题的叙利亚分包商工作，并认定该项目注定失败。“此后我一直难以找到稳定工作，“这位属于阿拉维派少数族裔的工程师表示。上月该国爆发新一轮教派冲突时，他只能躲在家中避难。国家陷入新的教派暴力冲突。### 制裁与债务
Mapna公司的安全与财务困境在叙利亚其他伊朗企业中普遍存在。
德黑兰私营电线企业Copper World在战前刚赢得叙利亚电缆公司的供应招标。战事爆发后，这项投资岌岌可危。
知情人士向路透社透露，2012年反政府武装在叙利亚劫掠了价值数百万美元的货物。由于制裁封锁了其他市场，Copper World被迫继续在叙利亚运营。该公司通过叙利亚法院索赔，追回了部分出口损失，但叙利亚国家保险公司始终未支付剩余款项。
消息人士称，叙利亚电缆公司以5万美元作为续签合同的条件，同时却与埃及竞争对手达成相同交易。两家公司比对后发现这一情况，但路透社无法核实最终协议细节。
另有一次，负责向Copper World汇款的叙利亚转账公司在叙镑暴跌时仍按旧汇率结算，导致其蒙受损失。
“银行转账和汇率波动彻底摧毁了这笔生意，“该消息人士表示。
Copper World致伊朗大使馆的信件显示，其曾请求阿卡巴里协助解决在叙财务困境，希望他能敦促叙利亚央行及转账公司支付240万美元欠款。
伊朗慈善机构建造的价值2600万美元的幼发拉底河铁路桥，多年前在美军空袭中坍塌。路透社核实了该桥梁的卫星图像及视频资料。一份由伊朗官员标注的独立项目、未付款项及额外费用表格，列举了其他公司遭遇的数十起延误与付款问题。
然而在Mapna、Copper World等企业深陷困境之际，伊朗却加倍投入了对叙利亚的投资。
就在Mapna员工遭劫持事件发生前数日，伊朗于2011年与叙利亚签署了聚焦工业、矿业和农业的自由贸易协定。德黑兰政府于2013年向大马士革提供了36亿美元信贷额度，2015年又追加了10亿美元，这是为帮助叙利亚政府支付石油等进口商品而发放的一系列大额贷款中的首笔。
联合国最新估算显示，截至2015年伊朗每年在叙利亚支出达60亿美元。伊朗称这些支出估算被夸大，但未提供官方数据。
2015至2020年间，伊朗与叙利亚签署了多项旨在让德黑兰收回债务的协议，包括划拨农业用地、颁发移动通信运营商牌照、住房建设项目、磷酸盐开采权及石油勘探合同等。
叙利亚前总统巴沙尔·阿萨德执政时期伊朗人经常下榻的酒店外景。路透社/Amr Alfiky
叙利亚赛义达·泽纳布圣陵附近伊朗人使用的酒店内，地面上散落着描绘已故伊朗军事领袖卡西姆·苏莱曼尼、已故伊朗总统易卜拉欣·莱希、已故真主党领袖哈桑·纳斯鲁拉以及已故哈马斯领导人伊斯梅尔·哈尼亚的海报。路透社/Amr Alfiky路透社调查发现，多个项目因制裁、人力与安全问题陷入困境，却几乎毫无收益。相关企业均未回应置评请求。
与此同时，伊朗正将合同流失给其他国家。阿克巴里经济开发总署研究报告显示，叙利亚另一重要盟友俄罗斯专注于该国油气等"盈利领域”。在同意伊朗运营拉塔基亚港七个月后，叙利亚转而与法国公司续签租约。### 「识别叙利亚黑帮」
2022年伊朗政府任命阿克巴里执掌开发机构时，他与其德黑兰的上司们已清醒意识到在叙投资的微薄回报。
这份援引马歇尔计划的研究报告正是在阿克巴里任内完成，详细列举了伊朗在叙利亚遭遇的重重困境——银行业与运输难题、“安全缺失"以及官僚主义。
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报告还提及美国国际开发署（USAID），这个特朗普政府持续削减资金的美国援助机构。如同马歇尔计划一样，伊朗将USAID视为建立美国经济与软实力的高效工具——他们希望在叙利亚复刻这种"国家建设"模式。研究指出，这将帮助伊朗"实现提升地区安全等目标”，同时"抵消"美国制裁的影响。报告虽未详述其他国家，但强调叙利亚处于伊朗与以色列对抗的"前线”，是与黎巴嫩真主党联系的关键纽带。伊朗的区域软实力项目包括在伊拉克的慈善及建设工程，以及资助黎巴嫩宗教学校。这些支出正引发国内经济困顿的伊朗民众日益强烈的批评。
当阿克巴里上任时，阿萨德政权已在伊朗和俄罗斯支持下基本镇压了起义。
伊朗已收获部分战略成果：深化对叙利亚军队的影响力、在培养当地民兵组织的同时向叙利亚输送武装力量，并在大马士革、赛义达·泽纳布和阿勒颇等要地部署准军事部队。
但伊朗企业的兴趣正在消退。叙利亚政治经济学家卡兰姆·沙尔向路透社提供的分析报告显示，2022至2023年战事平息后，每年在叙利亚注册的伊朗关联企业仅11家，比内战最激烈时期略多。“叙利亚银行未能向伊朗公司付款正在抑制投资，”阿克巴里所在机构致伊朗驻叙利亚大使的信中写道，信中列举了一系列抱怨。
该机构将问题归咎于“复杂的叙利亚官僚体系”。在伊朗大使馆内，与该机构研究报告并列的一份PowerPoint演示文稿提出了一种变通方案：“熟悉叙利亚的关键利益相关者及经济和商业黑手党”。
一份内部会议记录的打印件附有照片，左侧是阿巴斯·阿克巴里与叙利亚工业部长在阿勒颇一家酒店的合影。该机构评估认为，制裁仍将阻止叙利亚与西方开展业务，这使得伊朗成为其少数选择之一。其他选择包括阿拉伯国家和土耳其——这些国家在多年支持阿萨德的反对派后已与其重新建立关系。
阿克巴里继续推进工作。在一份内部会议纪要打印件的配图中，他微笑着坐在阿勒颇一家酒店里，对面是叙利亚工业部长。会议记录显示：“阿克巴里先生要求叙利亚方面为伊朗公司确定未完工的工厂”。
伊朗在2023年和2024年与叙利亚签署了新协议，内容包括建立联合银行、零关税贸易，以及第二次尝试使用本币进行交易——这一举措将通过减少美元使用来规避制裁。
但阿克巴里和他的任务很快就要走到尽头。
根本性逆转
散落在伊朗驻大马士革大使馆、毗邻赛义达·泽纳布圣殿的伊朗工程师和工人居住的酒店以及附近文化中心的文件、物品和军事装备，混杂着合同、计划、传教和军工后勤物资。
在文化中心，紧邻伊斯兰法学典籍和《认识什叶派》一书的，是伊朗女性申请加入巴斯基民兵组织的登记表。废弃的圣陵装饰方案旁，附近酒店的伊朗员工正用私人笔记本自学阿拉伯语。
尽管问题重重，伊朗仍持续投入资金维护赛义达·泽纳布圣陵。根据在圣陵获得的伊朗文件显示，该国为迁居此地的伊朗家庭提供津贴，并在周边维持着民兵组织。
去年阿萨德政权的倒台，为阿克巴里的叙利亚计划画上了休止符。彼时以色列几乎摧毁了伊朗的"抵抗轴心”，相继清除加沙地带哈马斯领导人、黎巴嫩真主党领袖及驻叙利亚革命卫队核心指挥官。
2024年4月以色列空袭将大马士革使馆附属领事馆夷为平地，当伊朗使馆人员撤离后，叙利亚人可洗劫的场所又少了一处。新叙利亚政府战士阿布·加桑在阿萨德倒台后数日负责守卫使馆。他表示与同伴在走廊发现藏匿的包裹，内有炸药和若干空弹药箱。
“当地人不断闯进来寻找钱财，“他说，“这里已没有任何值钱物品。”
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