电力行业因改革方案设计取得进展，但工业界担忧成本上升 | 路透社

路透社圣保罗4月17日电 - 巴西矿产能源部提出的电力行业改革提案获得业内不同机构和专家的积极反响，他们认为该提案在全面放开电力零售市场、降低低收入家庭用电成本等方面取得重要进展。但工业界对此持谨慎态度，担忧可能增加成本并削弱竞争力。同时各界普遍关注该提案在国会审议过程中可能因附加条款"搭便车"而变形——这在该行业法案中屡见不鲜。

矿产能源部日前提出的电力行业重组方案包含"费率公平化"措施，包括扩大社会电价计划适用范围，免除低收入家庭支付电费中的主要行业附加费CDE。

这些措施将新增45亿雷亚尔的CDE成本，但将通过限制自由市场电力用户在使用电网时享受折扣来抵消。预计激励措施削减将逐步减少100亿雷亚尔的CDE支出。

PSR咨询公司首席执行官路易斯·巴罗索赞赏政府方案聚焦行业可持续发展和重新平衡的核心议题，致力于成本与利益的再分配。

“过时的社会电价机制现代化改造非常重要，这甚至有助于遏制每年造成行业超100亿雷亚尔损失的偷电现象。“巴罗索表示。

他还提到，该提案中涉及的许多要点电力行业已熟知并讨论多年，比如全面开放自由市场。“这些提议很好，能在多个重要技术方向上推动进步。”

Itaú BBA能源分析师Marcelo Sá指出，改革的主要方向与政府对终端用户高成本的批评是一致的。

“我们欢迎全面放开市场，这将为消费者带来更多竞争，使整个社会受益，“该分析师在报告中表示，同时强调在此过程中需注意重要细节，以避免对电力行业其他主体（如配电公司）造成失衡。

改革提案规定，从2028年3月起，所有电力用户（含居民）都可直接向发电商或售电商购电，而目前主要限于企业和工业用户。

这一放开政策受到巴西能源交易商协会（Abraceel）的欢迎，该协会表示自由电力市场"具有民主性，为所有人提供了现代化、竞争性的环境”。

“该提案实现了电力行业乃至整个社会的权利平等。比如，凭什么只有部分工业企业能进入自由市场？“Abraceel主席Rodrigo Ferreira说，并补充称用户转用自由市场后最多可节省30%费用。

提案改革引入的主要新举措之一，是取消了自由消费者在购买激励能源（风能和太阳能）时对输配电网络使用费的折扣。

伊塔乌投资银行分析称：“这项措施意味着新合同中终端消费者将不再享有激励能源的’价差’。这对电力市场是重大变革，并对拥有大量未签约激励能源的可再生能源资产产生非常负面的影响。”

费雷拉表示，巴西自由电力消费者协会仍在研究这一议题，该政策给高压用户（如工业）带来了复杂性。对于低压用户，该协会支持取消此项折扣。

然而从工业角度看，在美中关税战可能导致全球贸易格局变化的背景下，本应讨论如何提升巴西工业竞争力之时，电力行业改革却被认为不彻底且可能增加成本。

“（改革）决策者未能通观全局，只是在试图解决配电公司、售电公司等特定领域的问题…“巴西工业界70家协会组成的"能源联盟运动"成员卢西恩·贝尔蒙特表示。

“整个改革方案需要系统运作…这绝不仅是矿产能源部的问题，还涉及财政部、央行、工商部…所有部门都应参与其中。“他补充道。

前一天，矿产和能源部长亚历山大·西尔维拉表示，所提出的提案是"可行的改革"且"易于接受”，并补充说在技术层面还有进一步推进的空间。

复活"乌龟条款”

在赞扬与批评声中，各方一致表达了对议员可能引入会扭曲项目初衷的潜在修改的担忧。

电力行业的提案经常在国会遭遇"乌龟条款”——即与法案主题无关的修正案——这些条款通常为特定行业（如天然气）谋利，却增加了消费者成本。

“虽然我们承认电力行业监管框架需要改革，但对法案目的可能被修改保持警惕。考虑到近期法案在国会遭修改偏离原意、加剧投资者风险感知的经历，这点尤为重要，“伊塔乌BBA银行的萨写道。

PSR的巴罗索表示期待"各方团结共建更可持续的行业”。

专家称：“需要完善该完善的，并自然启动行业’去乌龟化’机制，共同防止法案被’乌龟条款’侵蚀。”

由于CDE账户支出将增加，若政府提案中规划的补偿机制未能实施，这笔45亿雷亚尔的额外成本可能需由消费者分摊。

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