公司仅仅意识到现代奴隶制是不够的；英国需要加以防止 | 路透社

一名涉嫌现代奴隶制的受害者，在英国推出更严格的移民政策后，最初被拒绝获得国家支持。路透社/汉娜·麦凯3月25日 - 十年前的这个星期，英国政府通过了现代奴隶制法案，这是一项旨在解决现代奴隶制的创新立法。这个周年纪念是一个很好的时机，可以评估该法案的影响，特别是在解决商业供应链中的强迫劳动方面，并反思英国接下来可以采取的措施。该法案的关键措施是整合和明确在现代奴隶制范围内的罪行，从奴役和劳役，到贩卖和强迫劳动。其他条款包括为因其剥削而被迫犯罪的人引入法定辩护，没收贩卖者的资产，以及引入预防令以限制涉嫌犯罪者的活动。该法案还引入了独立反奴隶制专员的角色，以促进良好实践。

这些措施的主要思想是使对贩卖者的起诉更为容易。遗憾的是，这并没有如预期那样实现。事实上，起诉率仍然令人震惊地低，统计数据显示受影响的人不到2%看到他们的贩子被起诉，更不用说定罪了。这项法案成功地提高了对现代奴隶制的认识，这导致被转介给英国当局的潜在受害者人数增加：在2024年，这一数字超过了19,000人——几乎是2015年的六倍。但应对这些案件的系统，国家转介机制，正面临严重压力，决策过程中的巨大延误以及幸存者难以获得支持服务的证据，从安全住房到心理健康支持或法律建议。该法案中相当创新的部分是引入了供应链透明度（TISC）条款。该措施要求年营业额达到3600万英镑或以上的英国企业发布年度声明，概述他们为防止供应链中的现代奴隶制所采取的步骤。其目的是利用消费者和公众的压力来推动企业问责。

工人在服装工厂分类衣物。来自各个行业的证据，包括服装行业，表明大多数英国公司未能遵守披露现代奴隶制风险及其在供应链中实例的要求。路透社/安德鲁·比拉吉但在没有强制披露要求、对不合规的处罚和国家执行机制的情况下，TISC条款未能实现其所宣称的目标：透明度。

来自各个行业的证据，包括服装、金融、电子和可再生能源，表明大多数英国公司未能遵守该法案的要求，披露现代奴隶制风险及其在供应链中的实例，并提供其供应链的详细信息。

更重要的是，由于过于关注透明度，该法案未能推动有意义的企业行动，以防止人们在商业供应链中被剥削。

这方面有许多例子。在英国境内，强迫劳动在建筑、农业和社会护理中普遍存在。英国的许多其他行业通过其供应链与强迫劳动相关，包括销售与强迫劳动相关的番茄产品的超市。

与此同时，世界在不断前进，许多国家已经制定了不同的监管措施，以解决商业供应链中的强迫劳动问题。

一些欧洲国家已经超越透明度立法，制定法律要求企业实施人权尽职调查，这是一个防止商业供应链中人权侵犯的过程。

一名 migrant 工人在英国的农场上采摘生菜。在英国境内，强迫劳动在建筑、农业和社会护理中普遍存在。路透社/尼尔·霍尔法国在2017年首次这样做，首次建立了一个机制，使受害工人能够获得救济。德国、挪威和荷兰等其他国家也制定了此类法律，对不合规的公司施加后果，包括经济处罚。欧盟通过了一项指令，要求成员国引入人权尽职调查立法。

这些法律在打击现代奴隶制方面是有希望的。证据表明它们可以对企业行为产生积极影响，包括更大的信息披露和人权风险管理。它们也对那些在自愿采用此类做法方面滞后的公司产生了影响，以及对这些法律不直接适用的公司产生了影响。其他国家，特别是美国，但也包括墨西哥、加拿大，以及现在的欧盟，已经制定了强迫劳动进口禁令，防止使用强迫劳动生产的商品进入其市场。来自美国的证据显示，禁令的直接和间接经济后果可以导致受禁令影响的公司和政府发生积极变化。尽管有限，但也有证据表明对工人的积极影响，例如使非法招聘费用得以偿还给工人。在一个强迫劳动日益增加的世界中，许多国家正在推进超越透明度的监管，并取得了良好的结果，现在是英国改善该法案并认真考虑制定人权尽职调查和禁止强迫劳动进口的立法的时候了。在这样做时，英国政府需要倾听专家的意见，包括有劳动剥削经历的人，并优先考虑基于证据的建议。否则就是在助长一个以牺牲人权为代价获利的系统。

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