政策观察：尽管有“历史性”保护协议，自然面临艰难的未来 | 路透社

一个男孩在印度尼西亚的万丹亚齐参加红树林种植活动。路透社/ Riska Munawarah3月17日 - 上个月在罗马，谈判代表们重新聚集，继续去年11月COP16生物多样性会议未完成的讨论，现场充满了喜悦的泪水。此次会议被描述为多边主义的胜利，他们达成了一项战略，计划到2030年及以后为发展中国家动员每年2000亿美元的资金，以停止自然的破坏。

其中一些资金将通过包括债务换自然和生物多样性补偿在内的工具生成。各方还达成了一项机制，以评估实现到2030年保护和恢复30%陆地和海洋目标的进展，该目标在两年前的蒙特利尔COP15会议上达成。

但距离目标还有不到五年的时间，转变这一历史性协议为具体行动的时间非常紧迫。

美国撤回对自然和气候的资金支持，并谴责联合国可持续发展目标，使得这一任务更加艰巨。一些欧洲国家，包括英国，也在回应特朗普政府对欧洲安全政策的重新思考，逐渐从发展援助转向国防。

美国已违约承诺向绿色气候基金提供40亿美元的资金，并几乎削减了所有美国国际开发署 (USAID) 预算。今年，USAID原本计划提供超过3.65亿美元用于生物多样性保护项目——这些资金通常为吸引其他资助者提供了基础。例如，在到2023年的五年中，美国国际开发署的热带森林保护工作动员了超过10亿美元的公共和私营部门投资。全球各地的项目合作伙伴正在努力解决资金缺口问题。在柬埔寨，仅仅100万美元的过渡资金的损失就威胁到一个1500万美元的项目，该项目旨在保护卡尔达蒙山的原始森林及其珍稀野生动物。

人们举着标语牌，而美国国际开发署的建筑对员工关闭。路透社/肯特·西岛/档案照片这使得保护组织不得不急于寻找新的资金。国际保护组织全球政策团队的高级主任吉尔·赫普表示：“这是关于基金会和私营部门合作伙伴能够挺身而出（以及）其他捐助国政府可能承担更多角色的问题。”

埃莉安娜·乌巴利霍罗是国际林业研究中心和世界 agroforestry（CIFOR-ICRAF）的首席执行官，该组织在全球拥有270个活跃的保护项目。

“我们可以从一个自愿者联盟开始，在接下来的十年中，让更多的人参与，以确保为自然融资是社会各个部分共同参与的事情，”她说。她的论点是：“如果我们都共同投资于自然，我们就都能共同繁荣。”

为了加快资金的交付，COP16秘书处的任务是鼓励环境和财政部长之间的对话，这在气候领域已经发生。

布莱恩·奥唐奈，保护非政府组织自然运动的执行董事，将其描述为一个关键机会：“单靠过程无法解决问题，但它肯定会提升这一问题，并让（部长们）认识到挑战，”他补充道。

乌巴利霍罗同意，并表示现在的问题是“我们如何获取细致的数据，以便需要查看来自政府的财政流动、来自私营部门的财政流动、来自投资世界的所有数据，帮助我们建立一个对自然积极的净零世界。”

金融界已经收到信息的一个积极迹象出现在投资者黑石集团的最近报告中，该报告承认，超过一半的GDP——约58万亿美元——“在中等或高度依赖自然。”一名男子在柬埔寨西南部的卡尔达蒙山脉眺望。路透社/萨姆朗·普林乌巴利霍罗，驻肯尼亚内罗毕，表示：“我曾与保险银行界开会，讨论他们如何在财务报表中考虑自然。因此，如果我们能在非洲做到这一点，那么世界各地都可以做到。”

作为填补7000亿美元生物多样性融资缺口的第一步，发达国家（除了未签署公约的美国）同意今年提供200亿美元，并逐步增加到2030年每年300亿美元。

这 OECD 汇总的最新数据 已经过时，但它们表明在 2022 年（昆明-蒙特利尔全球生物多样性框架达成时），专门用于生物多样性的开发融资达到了 154 亿美元。因此，“每年筹集 200 亿美元是可以并且应该实现的，”奥唐奈说。在蒙特利尔的 COP15 会议上，中国承诺向生物多样性基金捐款 2 亿美元，但迄今为止仅贡献了不到 700 万美元 。全球环境基金（GEF）目前主持着在 COP15 后建立的全球生物多样性框架基金，宣布其已获得 3.83 亿美元的承诺，并已批准超过 30 亿美元的项目，预计将动员 220 亿美元的共同融资，其中包括来自私营部门的 19 亿美元。其他最近的公告包括由丹麦世界气候基金会和高盛的生物多样性债券基金发起的 1000 亿美元自然投资联盟，旨在在未来五年内筹集最多 5 亿美元，反映出投资者，尤其是在欧洲的需求。

在拜登政府的最后几天，国会成立了美国国际保护基金，旨在每年提供最多 1 亿美元的联邦资金，由慈善事业和私营部门按 2:1 匹配。“虽然董事会仍需选出，但这是美国国际保护资金的唯一亮点之一，”奥唐奈指出。这也是其他政府可以采用的一个模式。

经济合作与发展组织的数据显示，来自私营部门的生物多样性融资占比虽小但正在增长。在2021年至2022年间，这一比例翻了一番，超过了17亿美元，尽管大部分资金来自仅仅三个国家——美国、法国和澳大利亚。

Ozempic的制造商诺和诺德表示，他们“正在积极关注”加利基金的进程。这种药物源于一种北美蜥蜴的毒性毒液。路透社/霍莉·亚当斯与气候问题的努力一样，亟待解决的问题是补贴。当全球生物多样性框架在2022年在蒙特利尔达成时，各国同意到2025年——也就是今年——识别需要逐步淘汰、改革或替代的补贴，并在2030年前逐步减少5000亿美元的补贴。他们还应扩大保护自然的积极激励措施。

“各国几乎没有采取行动来改革这些补贴，”奥唐奈说。“在这些受限的时期，如果你说没有资金来资助自然保护，那么你就不应该有资金来资助自然的破坏，这一点现在应该显而易见。”

国际保护组织的赫普指出了政策一致性的必要性。财政和环境部门的协调可能释放资源，或避免资源被用于修复例如森林砍伐所造成的问题——这些问题本身就是由于补贴无意中鼓励的。

“鉴于发展和援助格局的变化，未来五年内，现有资源使用效率的关注将变得更加关键，”她建议道。

为自然商业进行的研究表明，全球对环境有害的补贴至少为2.6万亿美元，占全球GDP的2.5%。这些补贴包括化石燃料和非能源矿业，因为这些行业共同导致了自然的损失。欧盟成员国在本月之前必须报告能源补贴并提出任何改革措施。至于其他环境有害的补贴，欧洲委员会已经制定了一种方法论来指导成员国，但到目前为止，报告是自愿的。

自然商业的负责人Eva Zabey表示，单靠政府无法成功重定向补贴。“商业必须参与其中。”

受益于遗传资源的企业也可以开始为在罗马举行的COP16上正式启动的Cali基金做出贡献。使用遗传资源的数字序列信息的公司，包括制药、生物技术和农业公司，被要求与发展中国家、土著人民和当地社区分享一部分收入。但这仍然是自愿的。

“我认为人们渴望成为解决方案的一部分并希望做出贡献。但在资金如何收集和使用方面存在实际问题。整体治理将是什么？”Zabey说。

英国政府表示，自去年11月采用利益分享机制以来，一直在与行业进行接触，而像Novo Nordisk这样的公司（其Ozempic药物源于北美蜥蜴的有毒毒液）表示他们“正在积极跟进这一过程”。

或许对自然的最佳希望在于抛开政治，关注底线。

埃莉安娜·乌巴利霍罗被纳入2025年路透社活动气候开拓女性名单。要查看PDF，点击这里* 建议主题：

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