专家指出特朗普与乌克兰的矿产交易存在法律漏洞 | 路透社

共和党总统候选人、前美国总统唐纳德·特朗普与乌克兰总统弗拉基米尔·泽连斯基于2024年9月27日在美国纽约市的特朗普大厦会面。路透社/香农·斯塔普尔顿/档案照片海牙，2月27日（路透社）- 一项框架协议概述了美国在获得乌克兰自然资源收入的同时提供安全保障的法律空白，四位专家在两国领导人会晤前一天告诉路透社。领导人在华盛顿会面。路透社看到的协议草案概述了建立一个由美国和乌克兰共同管理的“重建投资基金”。它包含令人安心的措辞，但美国并未提供基辅所渴望的安全保障。

预计将在周五签署，当时美国总统唐纳德·特朗普将与乌克兰的弗拉基米尔·泽连斯基会面。

该协议设想乌克兰政府将未来任何国有自然资源资产的50%货币化收入贡献给该基金。但它没有提供金额、时间表或关于基金管理的细节。

这并不令人惊讶，这正是框架协议所应有的，莱顿大学国际法助理教授布赖恩·麦加里表示，他曾就条约谈判向发展中国家提供建议。

“它创造了合作的义务，但没有任何具有约束力的具体防御性质的承诺。这正是我们在这项协议中看到的。美国没有提供具体的保证，”麦加里说。

一位要求匿名以讨论敏感事务的外交消息人士表示，该文件“似乎对双方都是一个相当不错的交易。”

尽管缺乏安全保障，但框架中列出的条款可能会让乌克兰感到宽慰，因为特朗普放弃了他最初要求的5000亿美元的军事支持赔偿。泽伦斯基在周三表示，矿产交易的成功将取决于与特朗普的谈判，因为缺乏美国的坚实安全保障。该文件确实提到，资金将被再投资“以促进乌克兰的安全、稳定和繁荣”，这将在一项基金协议中进行商讨，以解决未来的财务分配。

文件指出，美国政府“将对发展一个稳定和经济繁荣的乌克兰保持长期的财务承诺”，但并未具体说明这意味着什么。

麦加里补充说，细节将需要在未来的谈判中解决，这可能会导致一项具有约束力的条约。

前所未有的方法

麦加里指出的一个突出因素是，草案明确表示，在未来关于基金的谈判中，乌克兰和美国“将努力避免与乌克兰在加入欧盟过程中的义务发生冲突。”

“至少在原则上，对这一过程有有趣的政治支持，”他说，正值华盛顿对欧盟的日益对抗的立场之际。乌克兰拥有欧盟认定的34种关键矿物中的22种矿藏，包括工业和建筑材料、 ferroalloy、贵金属和有色金属，以及一些稀土元素。特朗普的目标似乎是双重的。收回自俄罗斯全面入侵三年来华盛顿对乌克兰的财政和军事支持，并限制美国对中国资源的依赖。中国是特朗普威胁进行贸易战的国家，是世界上最大的稀土生产国，这些稀土用于制造电动车、武器和电子产品中的磁铁。

杜克大学国际法教授蒂姆·迈耶表示，框架协议没有提及争端机制，华盛顿未来基金的份额也留待讨论。

他说：“该协议表明美国方面对政府是否有权以协议所设想的方式参与基金存在一些不确定性。”他补充说，谈判达成的基金协议可能需要国会批准。

美国律师事务所K&L Gates的国家安全和国际贸易专家吉列尔莫·克里斯滕森表示，该框架提供了“独特且前所未见的方法”，在其他国家协议中未曾见过。

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