分析：随着特朗普削减气候行动，各州和城市能否弥补不足？ | 路透社

风力涡轮机在美国德克萨斯州洛雷恩的洛雷恩风电项目中发电。路透社/尼克·牛津2月27日 - 当拜登政府设计该国最新的温室气体减排目标时，它完全预料到在即将上任的总统唐纳德·特朗普的领导下，联邦在气候变化方面的行动将会回退。这个目标被称为国家自主贡献，基于美国各州和城市将会加大努力的前提。

“这是非常有目的的。它（NDC）在12月最终确定（当时）很清楚联邦方面的政策变化可能会在哪里，”气候组织北美执行董事安吉拉·巴兰科说。

自上任以来，特朗普总统一直言行一致：将美国撤出巴黎协定，取消美国的全球气候融资，并切断国际气候合作伙伴关系，包括停止美国科学家参与本周在中国举行的气候变化政府间专门委员会的会议。美国的NDC承诺到2035年减少61-66%的温室气体排放，这使得各州和其他次国家行为者需要承担大量的重任。

但马里兰大学全球可持续发展中心主任内特·霍特曼估计，非联邦领导层可以实现到2035年减少54-62%的排放 如果他们加强现有政策。如果不这样做，美国仅能实现相对于2005年减少33-43%的排放。社区也可能面临显著的健康、经济和社会影响。在1月，美国气候联盟的24位州长共同主席致信联合国气候变化框架公约（UNFCCC）执行秘书西蒙·斯蒂尔：“我们的州和地区在美国宪法下继续拥有广泛的权力，以保护我们的进展并推进我们所需的气候解决方案。这一点在联邦政府的更迭中并不会改变。”

在加利福尼亚州洛杉矶市交通局（LADOT）DASH公交车维护设施的围栏和树叶间可以看到电动公交车和电动车充电器。路透社/宾·关伊丽莎白·连是“美国全力以赴”项目的主任，该组织自称为“美国气候行动支持下有史以来最广泛的领导者联盟”。她通过电子邮件告诉《伦理公司》， “市长、州长、商业领袖等在美国体系中拥有巨大的权力和影响力，缺乏联邦气候领导力的情况下，他们在未来四年的角色将比以往任何时候都更加关键。”

美国全力以赴的倡议起初是“我们仍然在”的联盟，该联盟是在特朗普政府的第一任期内成立的，旨在支持巴黎协定。这一次，他们的工作更加艰难，因为美国在仅一年后就退出了巴黎协定，而上次则是四年，联邦政府对气候和清洁能源行动发起了全面攻击。

最危险的攻击可能是针对2009年环境保护局的发现，称温室气体对公共健康构成威胁，这一发现被称为“危害发现”。这一发现是环境保护局监管排放的依据，例如石油和天然气作业中的甲烷排放，以及发电站和车辆的排放。

特朗普政府指示环境保护局审查这一发现，其新任管理员李·泽尔丁上周报告了情况，但到目前为止，他和白宫都没有发布他的发现。其后果远非简单，但矛盾的是，这可能会使电力公用事业面临各州因排放造成损害而提起的“滋扰诉讼”。

抛开这场风暴不谈，Lien表示，许多州正在加强其可再生能源组合标准（RPS）。这些法规已经在美国超过一半的州实施，规定了公用事业必须从可再生能源来源提供多少能源。确实，研究人员已经表明这些目标可以对那些在采用可持续政策方面较慢的邻近州产生显著的积极溢出效应。许多州，她指出，正在对清洁公共交通进行大量投资，并采用“车辆行驶里程”目标以鼓励公共交通使用，而在建筑领域，各州和城市正在实施零排放设备标准和建设政策，以确保新开发项目与其长期气候承诺保持一致。

在美国德克萨斯州洛文县的二叠纪盆地，一处气体工厂的火焰燃烧多余的气体。路透社/安格斯·莫丹特/档案照片还有区域温室气体倡议，涉及11个州，致力于限制和减少电力部门的排放。

加利福尼亚州正在寻求将其限额与交易计划延长至2030年之后，而纽约、马萨诸塞州和华盛顿州的代表们都提出了监管快时尚环境影响的法案。

尽管特朗普政府已下令冻结《通货膨胀减缓法案》下的支付，但一些共和党人一直在悄悄游说以保留对其州有利的税收抵免。在《通货膨胀减缓法案》的第一个完整年度，清洁能源公司新增的工作岗位是美国整体就业的 三倍。 超过一半 已宣布或推进的清洁能源项目位于共和党控制的州，并计划产生超过 2000亿美元的投资。牛津大学的 史密斯企业与环境学院 在英国已确定32名可能反对清洁能源补贴废除的共和党国会代表——这足以推翻三席的多数。哈佛大学环境与能源法项目主任乔迪·弗里曼建议：“仍然有很多活动值得关注，还有一些共和党州拥有大量风能和太阳能潜力，他们将出于经济原因追求这些事情，（尽管）他们永远不会说出‘气候变化’这个词。”

气候集团的巴兰科指出，在德克萨斯州和爱荷华州等州，“投资有所增加，但也呼吁在清洁能源方面进行投资。这不仅仅是加利福尼亚。”根据独立气候传播组织气候中心的数据，德克萨斯州在过去六年中单独投资了1440亿美元用于清洁能源。

美国密歇根州湖奥里昂的通用汽车奥里昂装配厂的雪佛兰Bolt电动车生产线。通用汽车表示，它打算坚持其气候承诺。REUTERS/Rebecca Cook 她补充说，对于气候集团的许多成员来说，“我们看到他们谈论的是运营的连续性。风险每天都在增加，无论是保险费、建筑成本、供应链问题，还是劳动力压力，因此他们必须在所有这些问题上进行参与，因为这对他们的股东很重要。”

如果他们使用的语言“包括能源效率、国家安全、清洁空气和清洁水，这完全是合适的”。

弗里曼表示同意。虽然新政府厌恶ESG和其他缩写的反对声音，她说：“我认为银行、金融机构、机构投资者、大公司——他们仍然会采取措施来控制与气候相关的金融风险，并且他们会因此寻找风险和机会。”

她补充道：“这就是良好商业模式的做法，他们可能会称之为不同的东西，但他们不会停止这些做法，因为这会影响他们投资的价值……实际上，现实存在，商界的人们理解这一点。”

事实上，商品交易商阿彻丹尼尔斯米德兰和通用汽车都告诉《金融时报》，他们打算坚持自己的气候承诺。巴兰科指出，气候集团在四月召集的美国领导人论坛在兴趣方面已经超过了去年这个时候的水平。

《通货膨胀削减法案》中一个关键措施是对石油和天然气行业的甲烷排放采取行动。甲烷在20年内的温室效应影响是二氧化碳的84倍，因此在限制近期变暖方面是一个关键杠杆。甲烷排放的费用可能会被取消。

一个人在纽约的商店里挑选衣物。纽约、马萨诸塞州和华盛顿州的代表都提出了监管快时尚环境影响的法案。路透社/文森特·阿尔班但是哈佛环境经济学项目的主任罗伯特·斯塔文斯回忆说，在特朗普的第一任期内，“总统承诺要恢复煤炭，当然，这并没有发生，但这并不是因为政策。原因在于天然气的价格相对于煤炭的价格。”

他认为，关于甲烷也发生了类似的情况。这一次不是相对价格，而是全球行业努力通过识别泄漏和减少燃烧来减少排放。

他说，来自卫星的越来越多的公开可用数据，包括来自TROPOMI和MethaneSAT的数据，可能会降低发现泄漏的成本，使得堵塞泄漏的好处变得值得。

虽然欧盟鼓励其他国家引入碳定价机制的努力不足以弥补美国缺乏行动的影响，但斯塔文斯认为，“从长远来看，最重要的可能是技术变革。”

“技术变革可以通过政策来引导，特别是那些建立价格信号的政策。这就是碳定价的长远价值。但有时也会发生外生的技术变革。水力压裂就是一个例子。（这）使美国电力部门的排放量下降。”

没有人能预测哪种技术变革会产生最大的影响，或者未来四年会发生什么。然而，已经很明显的是，将会有大量的法律挑战。

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