加拿大希望新建石油管道以避免特朗普关税；但没有人愿意建设这些管道 | 路透社

在加拿大不列颠哥伦比亚省本拿比的西岭海洋终端，经过建设后可以装载油轮的三个泊位的无人机视图，2024年4月26日。路透社/克里斯·赫尔格伦/档案照片卡尔加里，2月26日（路透社） - 行业专家表示，加拿大政府在任何新建油管项目中都必须发挥重要作用，以克服监管、财务和政治障碍以及活动人士的反对。

随着美国总统唐纳德·特朗普威胁对加拿大石油出口征收关税，几位加拿大政客呼吁建设新的管道以通往沿海出口终端，以减少对美国市场的依赖。

石油是加拿大最有价值的出口，加拿大是全球第四大石油出口国，每天向美国炼油厂输送400万桶（bpd）。这大约占加拿大石油出口的90%。

加拿大自由党能源部长、保守党反对派领袖和几位省长都呼吁建设新的管道，将原油输送到加拿大的西海岸、东海岸和北海岸。然而，没有私营公司最近表示有兴趣承担这样一个数十亿美元的项目，专家表示该项目可能需要十年才能完成。

在过去十年中，两个大型东西向项目已被取消，一家加拿大公司在2021年时也因前美国总统乔·拜登撤销对基斯通XL管道项目的许可而损失了数十亿美元。特朗普在周一表示他希望基石XL建成，并承诺简化监管审批。但在同一天，他表示关税将于三月对来自加拿大和墨西哥的美国进口商品实施。关税将使加拿大原油对美国炼油商来说更加昂贵，或削减加拿大生产商的利润，损害对该管道的需求。

即使没有关税，建设管道对加拿大公司来说风险太大，前TransCanada Corp.（现为TC Energy）高管丹尼斯·麦克康纳希表示。他曾参与该公司命运多舛的基石XL项目。

麦克康纳希在一次采访中表示：“如果我在一家管道公司的董事会，我会发现这些风险很难合理化。”

加拿大目前绕过美国的选择是跨山管道系统，该系统从产油省阿尔伯塔省延伸到不列颠哥伦比亚省的西海岸。原油随后可以运往海外市场。该管道的扩建工程去年由金德摩根公司完成，距该公司因严重的环境和土著反对而威胁取消项目已有七年。

渥太华在2018年以45亿加元（31.5亿美元）收购了跨山系统，以完成扩建。建设延误和预算超支使其价格在四年内飙升至340亿加元。

卡尔加里大学公共政策学院的能源经济学家肯特·费洛斯表示：“成本超支如此巨大，这对私营部门发出了一个非常强烈的信号。”

加拿大的能源部门长期抱怨漫长的许可时间和监管不确定性，导致项目进展缓慢并吓跑潜在投资者。

前自由党国会议员、现任卡尔加里大学公共政策学院主任的玛莎·霍尔·芬德莱表示，除非联邦政府迅速修订《影响评估法》，否则公司将不愿考虑新的管道提案。

该法于2019年生效，要求对管道进行社会和文化评估以及环境影响评估。自那时以来，只有一个项目——雪松液化天然气项目——成功完成了该过程，而这花费了3年半的时间。

霍尔·芬德莱表示：“与各省合作将是关键——这需要一些严肃的政治领导。”

加拿大管道运营商Enbridge的首席执行官格雷格·埃贝尔在最近的一次电话会议上表示，如果渥太华的能源基础设施政策没有逆转，他们将不会考虑加拿大的管道项目。

他说，该国需要许可改革，取消对石油和天然气生产排放的拟议上限，并扩大联邦和省级贷款担保计划，使土著社区能够成为管道项目的股权投资者。

埃贝尔表示：“我们需要看到联邦和省级政府在立法上进行真正的变革，明确将重大基础设施项目视为国家利益。”

公司还需要对加拿大油砂行业能够增加产量以填补新管道的信心。油砂生产商花了数年时间才达到去年的创纪录产量，以填补跨山扩建项目。

去年，标普全球商品洞察公司的一份报告称，加拿大油砂的产量在过去十年中增加了130万桶/天，到2030年可能再增加50万桶/天。

油砂增长不确定

加拿大承诺到2050年实现温室气体净零排放，这一目标与任何大幅增加石油产量的计划相悖。

加拿大能源监管局在2023年的预测中指出，为了实现国家的净零目标，油砂产量到2050年可能会下降30%。

标普全球的报告预测，生产下降可能在2035年就会开始。

目前，威胁性的关税使得气候问题的天平向建设管道倾斜，霍尔·芬德莱表示。

能源部长乔纳森·威尔金森本月在华盛顿特区的一次活动中表示：“我确实认为，在加拿大，这引发了一些反思，是否在某些领域，我们过于依赖仅通过美国流动的基础设施。”

阿尔伯塔省省长丹妮尔·史密斯呼吁联邦和省级政府建设多条通往“加拿大东部、西部和北部海岸”的石油和天然气管道。

霍尔·芬德莱表示，如果联邦和省级政府支持通过公私合营或某种形式的财政支持来建设管道，这可能会吸引私人资本。

政府的更迭也可能增强对加拿大能源部门的信心，标普全球首席加拿大石油市场分析师凯文·伯恩表示。

反对派领袖皮埃尔·波利耶本月对记者表示，保守党政府将“废除反能源法”并“建设管道”。

即便如此，Birn表示，也没有长期的保证。他指出，基石XL项目曾被前美国总统奥巴马的政府拒绝。在特朗普的第一任期内，该项目被复兴，但随后被拜登撤回，现在又受到特朗普的鼓励。

Birn在一次采访中表示：“问题的一部分在于，现在基础设施的发展必须考虑政治周期。”

“如果你想在北美建设大型基础设施，你现在需要问自己，‘我能在一个任期内完成这个吗？’”

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