独家：美国将安全资金从援助冻结中豁免——但人道主义项目几乎没有帮助 | 路透社

一面美国国旗和美国国际开发署（USAID）旗帜在华盛顿特区的USAID大楼外飘扬，时间是2025年2月1日。路透社/安娜贝尔·戈登/档案照片华盛顿，2月21日（路透社）-特朗普政府释放了53亿美元之前被冻结的外国援助，主要用于安全和反毒品项目，根据路透社审查的豁免清单，其中仅包括有限的人道主义救助。

唐纳德·特朗普总统在1月20日就职后不久下令暂停外国援助，为期90天，停止了从抗击饥饿和致命疾病的项目到为全球数百万流离失所者提供庇护的所有资金。

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这项冻结引发了美国官员和人道主义组织争相寻求豁免，以维持项目的运转。国务卿马尔科·鲁比奥表示，所有外国援助必须与特朗普的“美国优先”优先事项保持一致，他在1月底对以色列和埃及的军事援助以及包括食品在内的救命人道主义援助发放了豁免。这些豁免意味着这些资金应该被允许使用。

然而，目前和前任美国官员及援助组织表示，获得的人道主义援助豁免很少被批准。

路透社获得了一份截至2月13日批准的243项进一步例外的清单，总额为53亿美元。该清单提供了自特朗普下令冻结援助以来被豁免资金的最全面的核算，并反映了白宫希望削减其认为对美国国家安全不重要的项目的援助。

该列表确定了将获得资金的项目以及管理这些项目的美国政府办公室。

释放的资金绝大多数——超过41亿美元——用于由美国国务院政治军事事务局管理的项目，该局负责对其他国家和团体的武器销售和军事援助。其他例外情况与特朗普的移民打击和阻止非法毒品流入美国的努力相一致，包括致命的阿片类药物芬太尼。

根据该列表，超过一半的将被允许继续进行的项目由国务院国际毒品和执法事务局（INL）运营，旨在帮助打击毒品贩运和非法移民进入美国。

这些例外情况的价值为2.93亿美元，包括用于追踪移民、识别可能的恐怖分子和共享生物识别信息的数据库资金。

国务院发言人未对评论请求作出回应。

路透社无法确定是否已授予某些例外情况但未列入名单。

根据无党派的负责任联邦预算委员会，特朗普长期以来一直反对外国援助，过去20年平均不到联邦总支出的2%。特朗普将美国的“外国援助产业”描述为“在许多情况下与美国价值观相悖”。

亿万富翁埃隆·马斯克的政府效率部领导了一项削减美国国际开发署的努力，该署是美国对外援助的主要交付机制，也是美国“软实力”在海外赢得影响力的关键工具。

与与安全相关的项目相比，USAID项目根据名单获得的豁免不到1亿美元。这与冻结前每年管理的约400亿美元的USAID项目相比。

被豁免的USAID项目包括7800万美元用于加沙的非食品人道主义援助，该地区因战争而遭受重创。名单显示，另有5600万美元用于与以色列和哈马斯之间停火协议相关的国际红十字委员会。

该名单未包括一些世界上最严重人道主义危机的具体豁免，包括苏丹、叙利亚、乌克兰、缅甸和阿富汗，这意味着这些地方的资金似乎仍然被停止。

安全豁免包括8.7亿美元用于台湾的项目，3.36亿美元用于现代化菲律宾安全部队，以及超过2150万美元用于乌克兰国家警察和边境警卫的防弹衣和装甲车，名单显示。

最大的非安全豁免是5亿美元用于PEPFAR，这是美国抗击HIV/AIDS的旗舰项目，主要资助非洲的医疗服务，并被认为拯救了数百万人的生命。这与PEPFAR在2024年的年预算65亿美元相比。PEPFAR由国务院的全球健康局管理。

“功能失调”

一名现任USAID员工在匿名的情况下描述了请求豁免的过程为“非常功能失调”，并表示该机构剩余的员工一直在寻求关于使用哪些标准的明确性。鲁比奥表示特朗普政府联系美国国际开发署的任务海外以识别和指定将被豁免的项目。J. Brian Atwood，1993年至1999年间的美国国际开发署署长表示，将对外援助减少到一小部分豁免是短视的。“当人们饥饿或感到绝望时，他们最终会成为安全问题，”他说。“他们会迁移或成为移民问题，或者他们会更倾向于走向恐怖主义。”

特朗普暂停的对外援助之前已获得国会批准，国会根据美国宪法控制联邦预算。作为候选人和总统，特朗普表示他反对对“仇恨我们的国家”的对外援助，并更愿意将资金用于国内。

该名单中的豁免是在联邦法官上周命令特朗普政府恢复在1月20日之前已存在的对外援助合同和奖励的资金后授予的。路透社无法确定自2月13日以来是否有任何豁免被授予。许多被冻结的项目反映了特朗普对毒品贩运的关注，包括支持墨西哥安全部队的芬太尼拦截行动的资金以及打击跨国犯罪组织的努力。然而，特朗普的援助冻结对这些努力造成了干扰。

路透社上周报道暂停了由INL局在墨西哥资助的反毒品项目，这些项目多年来一直在努力遏制合成阿片类药物流入美国。超过6400万美元被释放用于支持海地警察和一个联合国批准的国际安全部队，该部队正在帮助海地政府打击日益严重的帮派暴力，使超过一百万人流离失所。根据名单，这笔资金用于提供小型武器、弹药、无人机、夜视镜、车辆和其他对该部队的支持。该部队由肯尼亚领导，包括来自牙买加、伯利兹、巴哈马、危地马拉和萨尔瓦多的人员。

国际安全与防扩散局专注于防止核武器和其他大规模杀伤性武器的扩散，获得了17项豁免，总价值超过3040万美元，名单显示。

还释放了3.97亿美元用于一个美国支持的项目，该项目在拥有核武器的巴基斯坦进行，国会助手表示，该项目监测伊斯兰堡对美国制造的F-16战斗机的使用，以确保它们用于反恐行动，而不是针对竞争对手印度。

一些释放的资金用于小额支出——包括604美元用于马斯克的Starlink卫星互联网系统，以在达连缺口运行生物识别登记程序，这是一条危险的60英里路线，连接南美和中美洲，供前往美国的非法移民使用。

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