布鲁塞尔将免除国防开支的欧盟预算限制 | 路透社

欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在比利时布鲁塞尔会见加拿大总理贾斯廷·特鲁多和欧洲理事会主席安东尼奥·科斯塔时的情景，时间是2025年2月12日。路透社/斯蒂芬妮·勒科克/档案照片布鲁塞尔，2月14日（路透社） - 欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩周五表示，欧盟将提议将国防支出排除在欧盟政府支出限制之外，此举是在美国总统唐纳德·特朗普施压欧洲为自身国防融资的背景下进行的。

美国希望北约的欧洲成员国将军事支出增加一倍以上，以准备应对潜在的俄罗斯攻击，而不是依赖华盛顿的帮助，因为美国现在更关注来自中国的威胁。

冯德莱恩表示，解除国防支出限制将遵循与COVID-19大流行期间取消借贷限制相同的逻辑。

“我相信我们现在处于另一个危机时期，这需要类似的做法。这就是为什么我可以宣布我将提议启动国防投资的逃生条款，”她在慕尼黑安全会议上的讲话中说道。

“这将允许成员国大幅增加其国防支出。当然，我们将以受控和有条件的方式进行。”

欧盟的债务和支出规则，去年才进行了修订，旨在通过防止过度政府借贷来保护欧元的价值。

他们为政府设定了年度净支出限制，以确保在四到七年内，公共债务开始下降。

但是，如果有超出一个国家控制的特殊情况可能会对公共财政产生重大影响——例如俄罗斯攻击的威胁——委员会可以为该国启动一年的“逃生条款”。这也可以逐年延长。

欧盟国防支出宽松可能引发争议

委员会还可以为整个欧盟启动一般逃生条款，尽管规则仅在欧元区或整个欧盟出现严重经济衰退的情况下允许这样做。

尚不清楚冯德莱恩心中考虑的是哪个选项。

委员会需要其他政府的同意才能启动任何逃生条款。一些人担心这可能会引发市场的负面反应。

“通过启动一般逃生条款来增加国防支出，委员会是在玩火，”德国欧洲议会议员马库斯·费尔伯说。

“许多成员国已经负债累累，最终市场只会问债务是否能够偿还，而不是这些债务是否用于融资坦克或社会支出。”

负债累累的意大利不仅欢迎委员会的公告，还将其视为更多联合融资的垫脚石——这对更“节俭”的西北欧欧盟成员国如德国和荷兰来说是不可接受的。

“这是朝着正确方向迈出的第一步，必须随后建立共同的金融工具，”意大利总理乔治亚·梅洛尼说。

欧盟高级政府财政部官员目前正在讨论“国防支出”包括哪些内容，因为现有的定义过于狭窄，主要包括已经交付的硬件，如坦克或战斗机。

弹药工厂、民用防空洞或足够坚固以支撑坦克的桥梁目前被视为建筑，而不是国防。因此，对新定义达成一致也将对公共财政产生影响。

“如果委员会启动逃生条款，豁免必须是具体和狭窄的。否则，我们将会惊讶于成员国开始将什么标记为国防支出，”费尔伯说。

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