特朗普可能重启1930年的贸易歧视法来支持美国的互惠关税 | 路透社

美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫与约旦国王阿卜杜拉会晤后做出手势，2025年2月11日。路透社/内森·霍华德

美国总统唐纳德·特朗普在华盛顿特区白宫与约旦国王阿卜杜拉会晤后做出手势，2025年2月11日。路透社/内森·霍华德 华盛顿，2月12日（路透社） - 总统 唐纳德·特朗普可能会重新启用一项在几十年里几乎被遗忘的1930年贸易法，以支持他新的 互惠美国关税，这些关税将与其他国家的更高进口税相匹配，贸易和法律专家表示。特朗普表示，新的美国关税率将“几乎立即”生效，而1930年贸易法第338条将为他提供快速实施这些关税的途径。

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这项法律曾受到威胁但从未用于征收关税，偶尔出现在政府记录中。它允许总统对被发现歧视美国商业的国家的进口征收高达50%的关税。

当总统发现某个国家施加了“不合理的收费、征收、规定或限制”，且这些措施并未平等地适用于所有国家时，可以启动这一权力。

这也可以通过关税或其他费用、法规或其他限制中的歧视来触发，这些歧视“使美国商业处于不利地位”。

特朗普长期以来抱怨美国对大多数其他国家收取的关税率较低。欧盟对汽车征收10%的关税，是美国2.5%乘用车税率的四倍，这对总统来说尤其是一个痛点。

“我认为这正是他们将要遵循的路径，”Crowell & Moring律师事务所的合伙人丹·卡尼斯特拉谈到第338条时表示。

“他们会告诉欧盟：‘你们对韩国的汽车征收零关税，对美国征收10%。你们在歧视我们。’”

快速行动

特朗普在第一任期内使用的贸易工具需要更长时间来征收关税，包括针对钢铁和铝的第232条国家安全法以及针对中国进口的不公平贸易行为的第301条法律。这些都需要调查和公众评论，可能需要几个月。

到目前为止，在他的新任期内，特朗普偏爱那些允许立即采取关税行动的工具。这些包括首次使用国际紧急经济权力法来征收关税 - 对中国商品征收10%的关税，并对墨西哥和加拿大商品征收25%的关税，截止日期为3月，原因是芬太尼和边境安全。周一，特朗普 简单地修改了他之前的第232条金属公告，以迅速将铝关税提高到25% - 与钢铁关税相匹配 - 并取消所有钢铁和铝关税的豁免，生效日期为3月12日。第338条款属于快速救济措施的同一类别，允许总统单方面行动并在30天内征收关税，前特朗普政府高级商务部官员Nazak Nikakhtar表示。

现在是Wiley Rein律师事务所合伙人的Nikakhtar表示，特朗普第一任期的贸易团队研究了使用第338条款的情景，但选择了更为熟悉的工具。

“结论是这是一个有效的法律。国会本可以废除它，但没有这样做，”Nikakhtar说。“它的好处在于它更为直接。”

白宫发言人未对路透社关于第338条款潜在使用的评论请求作出回应。

乞讨邻国

包含第338条款的1930年贸易法更为人知的是大规模的美国关税增加和随后的报复，经济历史学家表示这加剧了1930年代的大萧条。

第二次世界大战后，各国寻求标准化全球关税率，以避免回到战前“乞讨邻国”的经济政策，这种政策以竞争性贸易限制和货币贬值为特征。

由此产生的相互同意的最惠国关税率构成了1947年关税与贸易总协定及其1995年继任者世界贸易组织的基础。

John Veroneau，他的2016年研究帮助重新引起对第338条款的兴趣，他表示特朗普单方面征收此类关税的举动将有效地摧毁最惠国体系。“如果美国宣布有意放弃无条件最惠国待遇，并在双边基础上谈判我们的关税安排，这将是日内瓦的一场地震，”维罗诺说，他是乔治·W·布什政府时期的前美国贸易代表副代表，也是科文顿与伯林律师事务所的合伙人。

他说，富兰克林·罗斯福政府在1930年代曾威胁对法国、德国、西班牙和日本实施第338条关税，但从未这样做。

随着共产主义力量在1949年巩固对中国的控制，时任国务卿迪安·艾奇逊的一封 电报提到第338条作为对抗中国“共产党商业政策”歧视美国商业的潜在补救措施。艾奇逊指出，总统可以完全排除中国进口。维罗诺表示，这封电报是美国政府对该法律的最后已知官方引用。

各国的简单平均和贸易加权关税率

不同的税率

特朗普的行动是否会广泛还是针对少数几个行业或国家尚不清楚。但特朗普关税行动的核心将旨在使美国的关税与其他国家通常更高的税率保持一致。

白宫经济顾问凯文·哈塞特周一表示，印度的高关税锁定进口。根据世界贸易组织的数据，美国贸易加权平均最惠国关税率约为2.2%，而印度为12%，巴西为6.7%，越南为5.1%，欧盟国家为2.7%。

尽管关税率是由美国历届政府逐步达成的，Cannistra表示他相信特朗普对第338条的使用将经得起法律挑战，因为关税制度的发展“充满了不一致”，这些不一致是各国为了保护其经济利益而进行谈判的结果。

“除了存在歧视这一发现外，您可能在30秒内就能在竞争的关税表中找到它，”Cannistra说。

除了不同的关税外，Nikakhtar表示特朗普还可以将各国的监管做法纳入考虑，这些做法排斥美国产品，例如对转基因作物的进口限制或欧盟和日本的车辆安全或排放标准。

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