美国援助冻结风险将影响力交给中国在北京的后院 | 路透社

项目 1 共 3 一名脸上贴有中国国旗心形贴纸的女性，在街上走动，第三届“一带一路”论坛在中国北京举行，2023年10月17日。路透社/王婷书/档案照片

一名脸上贴有中国国旗心形贴纸的女性，在街上走动，第三届“一带一路”论坛在中国北京举行，2023年10月17日。路透社/王婷书/档案照片2月11日 - 在美国总统唐纳德·特朗普的政府在1月冻结了对柬埔寨最大扫雷组织的捐款后，该组织宣布获得来自中国的新资金，该组织致力于清除华盛顿在东南亚过去战争中留下的致命遗留物。

柬埔寨扫雷行动中心（CMAC）的负责人亨·拉特纳表示，北京在过去三年中将对该中心的贡献翻了一番，帮助清除数百万枚未爆炸的弹药。

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2月5日，CMAC表示已收到北京承诺提供440万美元的捐款，超过了美国去年捐赠的200万美元。拉特纳表示，中国理解这样的支持有助于“建立人际网络”，并产生经济回报。

北京在其邻国进行大量投资，并最近专注于通过善意交流和外交接触来建立软实力，悉尼的洛伊研究所对此进行了研究，该研究所关注亚太地区的地缘政治。

但它并没有像西方民主国家那样提供传统规模的援助。中国在提供专业援助方面经验不足——从应对疾病暴发到在冲突地区分发人道主义援助——这些都是美国国际开发署（USAID）所擅长的，后者是华盛顿提供此类支持的主要机构。

特朗普已暂停大部分美国政府资助的全球援助90天，同时着手解散USAID，他指责该机构由“一群激进的疯子”管理。这一举措是他政府削减联邦政府员工和限制其认为浪费的支出的努力的一部分。

尽管政府表示在暂停期结束时可能会释放一些资金，但对可能恢复的内容缺乏明确性，导致亚洲各地的许多组织突然停止工作或裁员。

美国在2023年向东南亚提供了超过8.94亿美元的援助，这是最新的官方数据。

这一冻结将削弱人道主义工作和人权，而此时正值与中国争夺该地区影响力之际，纽约外交关系委员会的分析师约书亚·库兰茨克表示。

他说：“整体趋势将是向中国倾斜，而远离美国，因为美国正在浪费其软实力。”他补充说，北京提供更多援助与华盛顿撤回对公民社会项目的资助相结合，“几乎压制了该地区每个国家的民主潜力。”

中国外交部发言人回应路透社的提问时表示，提供的援助“没有政治条件”，并符合合作伙伴的需求。该官员表示，中国与其他发展中国家的合作将始终如一，“无论国际形势如何变化”。

美国国务院，其首席外交官马尔科·鲁比奥目前担任美国国际开发署的代理管理员，并未对此请求作出回应。

中国不太可能与美国相匹配。

中国在国内面临经济困境，不太可能与世界上最大的援助捐助国美国的慷慨相匹配。相反，北京更重视“规模庞大的基础设施和投资项目”，这是“一带一路”倡议的标志，兰德公司分析师德里克·格罗斯曼表示。“一带一路”是中国1万亿美元的基础设施援助计划，设想连接亚洲、欧洲和非洲的港口和铁路。

2024年，ISEAS-尤索夫·伊莎克智库对东南亚决策者的年度调查发现，中国首次“超越美国”成为他们的首选合作伙伴，这一发现部分归因于东南亚“一带一路”合作伙伴中的亲中情绪。中国表示“一带一路”促进了发展中国家的经济，并带来了所需的现代基础设施，但批评者指责其缺乏透明度，使国家背负沉重债务，并主要作为扩大中国经济影响力的工具。

在那些最热情拥抱“一带一路”的国家中，贫困的老挝借款大量资金用于融资铁路、公路和水电大坝，但其公共债务负担被世界银行认为是“不可持续的。”对异议人士的打击

约翰·F·肯尼迪总统在冷战期间主导了美国国际开发署（USAID）的创建，他将其视为美国“维护自由”的“强大来源”。类似的观点之前也被像鲁比奥这样的共和党国际主义者所表达。

现在，由于美国的暂停，面临失去重要资金的团体包括那些关注北京认为是敌对的事业的团体，例如支持中国的维吾尔穆斯林，以及来自缅甸和北朝鲜的异议人士。

在缅甸，因军方在2021年夺取政权而罢工的卫生专业人员所组成的钦人权组织，自冻结以来已裁员30%。

美国国际开发署的停工令也停止了包括女性艾滋病预防、技能培训和未来领导者奖学金等项目，前英国驻缅甸大使维基·鲍曼表示，她现在在为商业中的透明度和人权而奋斗。

她说，这一冻结“削弱了人们对美国是亚洲那些为公平发展、民主和人权而奋斗的可靠朋友的信心。”

随着韩国政府在接触和平壤与孤立平壤之间交替，美国的资金也一直是朝鲜相关问题的唯一稳定来源，首尔北韩人权数据库中心的执行董事汉娜·宋表示。

宋说，大多数与朝鲜相关的资金是通过一个每年约有500万美元预算的国务院办公室分发的，这项资金也已暂停。

追踪涉嫌侵犯人权的中国非营利组织也面临“灭绝事件”，澳大利亚战略政策研究所的中国专家贝瑟尼·艾伦-埃布拉希米安在X上的一篇帖子中表示。

她在随后的ASPI文章中拒绝提及具体团体，称一些团体担心受到北京的报复。支持流亡藏族社区的西藏基金会在周六表示，其多个项目面临“直接风险”。

“现在我们不仅担心短期运营，还担心对专制国家的长期影响，”宋说。

北京在自我宣传为可靠伙伴方面的记录喜忧参半：习近平在特朗普第一任期前积极捍卫全球化，随后转向对抗性的“狼战士”外交，或积极捍卫中国免受北京认为敌对的外国势力的攻击。但是，美国的援助冻结，加上对加拿大和墨西哥征收关税的针对，向美国伙伴发出了警告，警告他们“在接下来的四年中将面临的任性”，华盛顿战略与国际研究中心的东南亚专家格雷格·波林表示。

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