英国更严格的移民政策可能会使现代奴隶制受害者陷入困境 | 路透社

第1项，共3项 一名现代奴隶制的疑似受害者，在英国推出更严格的移民政策后最初被拒绝国家支持，接受了路透社的采访后在伦敦摆姿势拍照，时间为2024年9月19日。路透社/汉娜·麦凯/档案照片

一名现代奴隶制的疑似受害者，在英国推出更严格的移民政策后最初被拒绝国家支持，接受了路透社的采访后在伦敦摆姿势拍照，时间为2024年9月19日。路透社/汉娜·麦凯/档案照片伦敦，2月7日（路透社） - 根据十多位消息人士的说法，成千上万的现代奴隶制受害者因英国对非法移民的打击而被拒绝支持，这一情况发生在批准了一项将该国置于全球打击人口贩卖前沿的立法十年后。

英国2015年的现代奴隶法迫使大型企业解决其供应链中的奴隶制问题，并加强了对受害者的现有保护。

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但这些保护措施因2023年出台的遏制非法移民的规则而受到侵蚀，因为政治优先事项转向处理每年乘坐小船抵达英国的数万名移民。

路透社采访了十多位政府、执法、司法和慈善机构的个人，他们表示，严格的法律使成千上万的受害者被困在现代奴隶制中，既拒绝了对支持的请求，又阻止了其他人因害怕被驱逐而不敢站出来。

“现代奴隶制不是移民问题；这是人权问题，”救世军的董事凯西·贝特里奇说，该组织在过去14年中一直负责支持受害者的政府合同。

官方数据显示，在新的立法要求受害者提供更多剥削证据以获得国家支持后，奴隶案件的拒绝率在2023年跃升至45%，而2022年仅为11%。在2024年前九个月，这一数字为46%。

在2023年，英国内政部识别出约17,000人可能是现代奴隶制的受害者，而在去年前九个月又有13,587人。根据警方的说法，大部分转介的对象是移民，通常被带到英国在美甲店、洗车场、性工作和非法毒品交易中工作。

这可能只是冰山一角。上议院委员会在十月发布的一份报告称，英国估计有130,000名现代奴隶制的受害者。

“当2015年通过现代奴隶法时，英国被认为是世界领先的。但现在情况不再如此，”该报告在十月发布时表示。它敦促政府修改移民规则。

英国工党政府在七月上台后并未改变立法，尽管在反对派时曾表示这些规则不公平。

上周，首相基尔·斯塔默的政府维持了对寻求庇护者能够申请现代奴隶制保护的保守党禁令，尽管斯塔默过去曾表示这对被贩卖女性的保护“如同一辆马车和马匹”般破坏。内政部发言人表示，政府正在努力清理等待最终决定的现代奴隶制支持申请的积压，并将加强针对负责剥削的犯罪团伙的立法。

“在今天的英国，数千名脆弱的人——主要是女性和儿童——被迫在不情愿的情况下工作，常常面临定期的身体和性虐待，这是不可接受的，”发言人说。

没有证据表明系统被滥用

前保守党首相特蕾莎·梅在担任内政部长时推出了现代奴隶制法案，并将其描述为“我们时代的重大人权问题”。

该法律加强了国家转介机制（NRM），这是英国在2009年根据国际反贩卖协议创建的识别和保护受害者的系统。

根据NRM，少数慈善机构和公共机构——如边境部队、警方或内政部——可以将某人转介以获得支持。

在梅的首相任期于2019年结束后，保守党政府辩称，非法移民正在利用该系统逃避驱逐。2023年引入的规则要求提供更高的现代奴隶制证明标准。

伊丽莎白·巴特尔-斯洛斯，一位退休法官曾在审查《现代奴隶制法》的上议院委员会任职，她表示，前保守党政府对移民问题“非常焦虑”，并未能提供广泛滥用该系统的证据。

在五月，她的委员会采访了当时担任受害者和保护部长的劳拉·法里斯，并询问政府是否拥有这样的证据。

法里斯回答说：“嗯，不，我们没有。内政部会做出一些肯定的决定和一些否定的决定，但内政部不能完全确定这些决定总是正确的。”

在2024年的前九个月，因冒充受害者而被移除NRM程序的人数，即所谓的恶意资格取消，只有八人，而当年进入该系统的转介数量则是成千上万。2023年的数字为零。

信息缺乏

路透社采访了一名去年在审查程序第一阶段被拒绝的现代奴隶制疑似受害者。

在该阶段，内政部的一个单位会评估疑似受害者的申诉，以确定是否有合理的理由相信他们是受害者。第二阶段可能需要几个月或几年，考虑是否有确凿的理由。

这名菲律宾女性因担心报复而要求匿名，她表示自己在卡塔尔为一个家庭担任管家和住家保姆。她说自己被迫从早到晚工作，遭受身体和性虐待。

路透社未能联系到该家庭以获取评论。

因为这个家庭的父亲是一名高级警官，她害怕在卡塔尔接触当局。但当家人带她去伦敦旅行时，她逃了出来。

当她寻求申请庇护时，她被内政部转入国家反贩卖人口机制（NRM），但官员拒绝了她的申请，理由是信息不足。根据路透社审查的一封2024年4月的信件，问题的一部分在于，内政部另一个部门的官员没有回应询问她申请更多信息的消息。

内政部在11月发布的数据表明，从2020年到2022年，信息不足仅占第一阶段拒绝的3%-4%。但在2023年这一比例跃升至54%，在2024年前九个月保持在53%。

慈善机构表示，对于处于脆弱境地的受害者来说，提供全面证据几乎是不可能的，尤其是在他们逃避施害者时。

外国人是否受到更严厉的对待？

来自联合国国际移民组织（IOM）的数据显示，自从法规收紧以来，NRM可能开始对外国申请者采取更严厉的态度。

在与路透社分享的分析中，IOM表示，在2023年和2024年前九个月，约85%的英国人获得了积极的第一阶段决定，而外国人仅约44%，这一差距比往年更大。

此外，在2024年前九个月，约68%的被拒申请的重新考虑请求获得成功，这引发了对内政部初步决策质量的质疑，IOM英国反贩卖人口专家帕特里克·伯兰德表示。

这位在菲律宾有三个孩子的菲律宾女性，通过慈善机构的帮助，提交了重新考虑请求，推翻了她的第一轮拒绝，依据路透社看到的决定。

她现在正在等待第二阶段或最终依据的决定，如果结果积极，将正式确认她为受害者，并可能使她有资格申请在英国合法居留一段时间。

官方数据显示，截至九月底，超过20,000人正在等待最终依据的决定。

隐藏的犯罪

一位曾担任处理劳动剥削和现代奴隶制的政府机构——工头和劳动虐待管理局（GLAA）主任的前任表示，该机构曾警告内政部，严格的规则将对受害者的参与产生“寒蝉效应”，并使抓捕罪犯变得更加困难。

这位要求匿名以便更自由地发言的前主任表示，该机构有时拒绝将人们转介到国家反现代奴隶制机制（NRM），因为规则收紧，即使他们的“直觉”告诉他们这些人是受害者。

积极的初步或合理依据决定提供每周约75英镑（93美元）的财政津贴和必要时的住宿。许多获得积极初步决定的移民受害者在等待最终依据决定期间没有工作权利。

内政部在2023/2024年度共花费了1.246亿英镑（1.54亿美元）用于识别和支持现代奴隶制的受害者，作为对路透社信息自由请求的回应，该数字不包括与某些儿童受害者项目相关的费用。

英国独立反奴隶制专员埃莉诺·莱昂斯告诉路透社，她认为国家现代奴隶制报告机制（NRM）没有提供足够的激励来促使犯罪分子滥用它。

她还表示，减少移民的其他努力，例如将非法移民驱逐到卢旺达的前政策，已经阻止了潜在受害者站出来。

“我们与一位受害者交谈。他们认为如果他们站出来报告自己的剥削，那就意味着他们会被送到卢旺达，”莱昂斯说。

（$1 = 0.8073英镑）

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