美国援助的暂停削弱了全球减轻饥饿的努力 | 路透社

5名巴勒斯坦儿童排队领取慈善厨房烹饪的食物，手里提着锅，正值食品供应短缺之际，随着以色列与哈马斯之间的冲突持续，地点在加沙地带南部的拉法，2023年12月14日。路透社/萨利赫·萨利姆

巴勒斯坦儿童排队领取慈善厨房烹饪的食物，手里提着锅，正值食品供应短缺之际，随着以色列与哈马斯之间的冲突持续，地点在加沙地带南部的拉法，2023年12月14日。路透社/萨利赫·萨利姆2月6日（路透社）-特朗普政府削减和重塑美国对外援助的努力正在削弱旨在预防和应对饥荒的复杂全球系统。

在美国总统唐纳德·特朗普重返白宫之前，发展中国家正在经历的饥饿危机使国际饥荒监测和救助系统遭受了来自美国对外援助突然停止的多重打击。特朗普于1月20日上任时下令的支出冻结预计将持续90天，期间他的政府将审查所有对外援助项目。国务卿马尔科·鲁比奥表示，例外情况允许紧急食品援助继续进行。

但是，许多紧急援助至少暂时被暂停，因为人道主义组织寻求关于哪些救援项目可以继续进行的明确指示。问题的复杂性在于特朗普本周决定关闭美国政府的主要救援提供者——美国国际开发署（USAID）。

大约50万吨价值3.4亿美元的食品处于停滞状态，正在运输或储存中，人道主义组织正在等待美国国务院的批准以分发这些食品，前USAID高级官员玛尔西亚·黄（Marcia Wong）表示，她已被告知这一情况。

援助工作者告诉路透社，旨在帮助人们在苏丹和加沙购买食品及其他必需品的美国现金援助也已被暂停。这些人表示，针对志愿者运营的社区厨房的资金也已停止，这是一项美国支持的努力，旨在帮助喂养那些无法获得传统援助的地区的人们。

人道主义组织在获得紧急食品操作的付款方面遇到了障碍。关于哪些项目有权限继续进行的问题没有得到回答，因为通常处理此类询问的人员——USAID的官员们已被休假，至少有六个消息来源表示。

美国的饥荒预警系统网络（FEWS NET），这一旨在防止饥荒的定期食品安全警报的美国机构，也已被关闭。它的缺失使得援助组织失去了一个关于在哪里以及如何部署人道主义救援的重要指导来源。

而且，美国政府向两家主要的营养补充剂制造商发出了停止工作命令，减少了全球严重营养不良儿童的救命食品供应。

“我们是一件几乎所有人都同意的事情——那些饥饿并需要紧急援助的小孩子需要帮助，”乔治亚州Mana Nutrition的首席执行官马克·摩尔说，他的公司是被命令停止生产补充剂的两个供应商之一。“说数十万营养不良的儿童可能在没有美国国际开发署（USAID）援助的情况下死亡，这不是夸大其词、推测、无谓的担忧，甚至不是对统计数据的争议性使用。”

在这篇报道发布后不久，美国政府通知Mana和另一家制造商罗德岛的Edesia Nutrition，停止工作命令已被撤销。

美国国务院没有对此报道的评论请求作出回应。

库存暂停

冲突使大量人们陷入绝望的饥饿，而美国是最大的单一援助捐助国。在过去五年中，美国提供了646亿美元的人道主义援助。这至少占联合国记录的所有此类捐款的38%。

根据2024年全球粮食危机报告，2023年，59个国家和地区近2.82亿人经历了威胁其生命或生计的极端食品短缺。

即使在美国援助暂停之前，全球的抗饥饿系统也面临着巨大的压力，这是由冲突和政治不稳定驱动的，正如路透社去年在一系列报道中详细说明的那样。援助的停止为致力于缓解严重饥饿的人道主义组织创造了双重危机。这削弱了旨在防止大规模饥荒的项目。更直接地说，它阻碍了旨在应对危机和拯救生命的项目。在全球处于停滞状态的食品援助中，有近30,000公吨的食品是为了喂养在饥荒肆虐的苏丹中急需营养的儿童和成人，两名当地的援助工作者表示。一些食品正存放在炎热的仓库中，面临变质的危险，他们说。

这些食品包括扁豆、米饭和小麦，其中一名工作者表示——足够喂养至少200万人一个月。一些物品的保质期较短，到特朗普的90天暂停结束时将无法食用，这个人说。

援助组织对哪些救助项目符合支出冻结的豁免感到困惑，并且不确定他们是否能够获得这些豁免——因为大多数美国国际开发署（USAID）的工作人员已被休假。

失去的方向盘

从长远来看，FEWS NET的关闭将严重削弱全球预测、预防和应对食品安全危机的能力。

FEWS NET是美国政府在1985年东非和西非发生毁灭性饥荒后创建的，由美国国际开发署资助，并由位于华盛顿特区的Chemonics International管理。FEWS NET的任务是向美国政策制定者提供关于可能需要人道主义响应的饥饿危机的早期预警。它利用来自联邦机构、科学家和其他人道主义组织的数据，生成关于食品安全的一系列报告。美国国际开发署和人道主义组织使用FEWS NET的报告来决定将食品援助发送到哪里。

收集和分析食品安全和饥荒数据的研究人员表示，FEWS NET对全球抗击饥饿的努力至关重要。他们表示，它比联合国支持的对口系统——综合食品安全阶段分类系统（IPC）更灵活和高效，后者是一个全球合作伙伴关系，报告数十个国家的食品安全状况。

在大多数工作区域，IPC要求地方政府当局和其他人道主义机构代表对其发现达成共识。这可能导致政治方面试图影响其工作，并可能延迟和阻碍其向世界发出即将发生危机的警报，最近的路透社调查发现。研究人员表示，FEWS NET不面临这些共识建立的要求，因此更快更高效。在2024年，FEWS NET发布了超过1000份关于粮食不安全的展望、警报和其他报告，覆盖了34个国家。IPC在33个国家发布了71份报告。

IPC拒绝对FEWS NET的解散发表评论。IPC发言人Frank Nyakairu表示：“该倡议的影响仍不清楚。”

1月27日，管理FEWS NET的Chemonics收到了来自美国国际开发署（USAID）的停止工作命令。两天后，FEWS NET的网站关闭，公众无法访问由美国纳税人资助的数千份报告。

“结束FEWS NET就像把汽车的方向盘拆掉，”德克萨斯农工大学教授、2001年至2006年间担任USAID负责人Andrew Natsios说。“即使汽车运转良好，如果没有方向盘，你也不知道汽车要驶向何方。”

FEWS NET在评估世界上最严重的饥饿危机中的粮食不安全方面一直是一个关键参与者。作为IPC和全球人道主义系统的重要数据渠道，其报告提供了关于冲突和其他问题如何影响特定地区粮食不安全的战略分析。当联合国支持的机构的工作因政治原因陷入困境时，它也推动IPC采取行动。

没有FEWS NET，“IPC系统中最重要的组成部分被击倒了，”塔夫茨大学弗莱彻学院世界和平基金会执行董事亚历克斯·德·沃尔说。

在12月，路透社报道说苏丹政府操控以推迟达尔富尔的IPC饥荒判定。FEWS NET已经得出结论，那里正在发生饥荒，推动IPC的饥荒审查委员会召开会议，尽管遭到苏丹官员的反对。最终，IPC委员会同意宣布饥荒已袭击扎姆扎姆，这是北达尔富尔一个庞大的内部流离失所者营地。但FEWS NET发布直言不讳评估的倾向也在华盛顿引发了争议。在12月，FEWS NET发布了一份报告，预测到2025年初加沙北部将出现饥荒。在报告发布后，2023年10月至2024年1月担任美国驻以色列大使的杰克·刘写道，发布这样的发现是“不负责任的”。FEWS NET撤回了该报告，称其警报“正在进一步审查中”，并预计将在1月更新报告。

随着其主要资助者USAID的解散，FEWS NET的员工表示他们对该组织恢复工作并不乐观。

它的明显死亡在对人道主义危机的报道中留下了“一个巨大的空白”，国际危机组织布鲁塞尔智库的早期预警和粮食安全分析师克里斯·牛顿说。FEWS NET的损失将损害结束苏丹饥荒和防止其他热点地区饥荒的努力，并可能导致一个广泛的数据提供者网络的崩溃，这些网络对全球理解人道主义风险至关重要，他说。

“饥荒在2000年代正在从世界上消失，而现在它的回归可能会加速，因为我们对它变得越来越盲目，即使它成为政治和战争中更常见的工具，”牛顿说。

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