特朗普对中国的关注增加了其特殊贸易地位可能结束的几率 | 路透社

一艘满载集装箱的货船在加利福尼亚州奥克兰港被看到，随着美国关税的贸易紧张局势升级，时间为2025年2月3日。路透社/卡洛斯·巴里亚/档案照片纽约，2月5日（路透社）- 美国总统唐纳德·特朗普对中国贸易做法的抱怨增加了25年前与北京建立自由贸易的美国法律被废除的可能性，贸易专家表示，这一举动可能使关税平均提高到61%。

在第一天的行政命令轰炸中，特朗普指示他的商务部长和贸易代表“评估”关于与中国的永久正常贸易关系（PNTR）的立法提案。

这一称号通常阻止美国政府对贸易伙伴征收关税，2000年将其扩展至中国，这是一个重大举措，打开了中国出口进入美国的洪流。

放弃正常贸易关系的称号可能导致关税的自动上升，税率可能远远超过特朗普迄今对中国施加的关税。

在周末，特朗普施加了10%的关税，称其为“开场炮火”，并引发北京的报复。他威胁要施加高达60%的关税。上个月，众议员约翰·穆伦纳尔和汤姆·苏奥齐提出了一项法案废除与中国的永久正常贸易关系。被称为“恢复贸易公平法案”，这项两党法案提议暂停与中国的正常贸易关系，并在五年内将其部分出口的关税提高到35%至100%之间。自特朗普第一任期以来，关于与中国贸易公平性的言论增加，国会中提出了多项寻求废除该指定的法案，但未能获得足够的支持通过。

但在采访中，七位贸易专家表示，美国民主党和共和党的立法者对这项法案的支持正在增加，这提高了最新废除努力可能通过的概率。

“每年废除的可能性都在增加，因为这没有意义，”因为中国不遵守全球贸易规则，战略与国际研究中心的高级副总裁吉姆·刘易斯说。

“特朗普将会关注他能与中国达成什么样的协议，一切都将摆上桌面。”

负责众议院主要税务委员会的代表杰森·史密斯也呼吁重新审视允许中国等国家“欺骗”美国人的“糟糕”贸易政策。

一位商业顾问和两位律师表示，他们的企业客户正在为中国的PNTR地位被撤销的风险做准备。作为回应，他们正在将供应链迁出中国，遣返外国员工，暂停在中国的新投资，并重新谈判一些供应链合同，以便将关税增加的成本转嫁给其他方，这些消息来源表示。

白宫、商务部、美国贸易代表以及穆伦纳尔代表的发言人未对评论请求作出回应。

严厉的后果

取消与中国的永久正常贸易关系（PNTR）的后果将是显著的。牛津经济学的经济学家在为美中商业委员会准备的一份报告中表示，所有中国对美国的非燃料出口，即使是由美国公司在中国制造的，也将面临平均61%的关税率，远高于目前的19%。

这将削弱企业利润，导致失业，并加剧通货膨胀压力。

根据2023年11月发布的报告，取消贸易地位可能在五年内使美国国内生产总值减少高达1.9万亿美元，并削减801,000个美国就业岗位。

美中商业委员会（USCBC）周二表示，尽管中国未能履行其在世界贸易组织或第一阶段协议下的所有义务——这是北京和华盛顿在2020年达成的一项协议，要求中国在两年内额外购买价值2000亿美元的美国出口——“USCBC不支持废除PNTR的努力。”

“这不是解决当前问题的正确工具，”它说。“美国还有其他工具可以改变中国的行为。”

对于支持废除PNTR的人来说，这样做将是向中国表明美国认真对待北京贸易行为的有效方式。但对其他人来说，这一努力将是一个严厉的举措，以解决一个可以通过其他方式处理的问题，且对美国经济的影响较小。

目前，只有四个国家 - 古巴、朝鲜、白俄罗斯和俄罗斯 - 与美国没有正常贸易关系状态。

特朗普已经证明他有其他手段对中国征收关税，而不撤销永久正常贸易关系（PNTR）。

此外，升级的中美贸易紧张局势可能会如何发展尚不清楚。特朗普已将关税作为谈判交易的工具，这使得评估最终可能适用的关税率变得困难。

国会内部是否有足够的支持来取消PNTR也不清楚，即使有，也不确定国会是否会优先处理这个问题，以及国会是否会在没有特朗普最终批准的情况下废除PNTR。

“共和党不会通过（废除PNTR的）法案，直到特朗普告诉他们通过，”美国企业研究所的高级研究员德里克·西德斯说。“唯一重要的是我们是否获得特朗普的绿灯。”

废除PNTR的法案需要在参议院获得60票才能通过，而在2024年9月的“中国周”期间，并没有提出该法案，当时众议院投票通过了25项与美中关系相关的法案，这表明对该法案的支持可能是混合的。

这一状态是经过十多年谈判的结果，旨在将中国纳入全球贸易体系，并导致中国于2001年加入世界贸易组织。

一旦被撤销，恢复正常贸易关系可能需要数年时间，加州大学圣地亚哥分校全球政策与战略学院的教授、21世纪中国中心名誉主任苏珊·希尔克表示，她曾参与与中国建立PNTR的谈判。

“取消与中国的永久正常贸易关系是一个非常激进和极端的步骤，这将消除任何防止贸易战的保护措施，”Shirk说。“这将非常混乱。”

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