解释：特朗普政府的支出暂停是否违反美国法律？ | 路透社

1月28日（路透社）- 唐纳德·特朗普总统的政府周一发布了一项全面指令，要求联邦机构暂时暂停数十亿美元在医疗保健、住房援助和灾难救助方面的支出。特朗普的政治对手誓言要挑战该指令。以下是对该指令合法性的审视。

特朗普政府是否可以因扣留支出而被起诉？

可以，至少有一起诉讼在周二被提起。法律专家表示，州、城市、非营利组织以及几乎所有有可能根据联邦项目获得资金的人都可能提起诉讼。法律专家表示，扣留资金可能违反宪法，宪法赋予国会“掌控财政”的权力，即决定如何支配政府资金和资助哪些项目。现在将无法获得支付的政府合同方也可能有理由提起诉讼。周二的诉讼称，特朗普政府违反了行政法，该法律禁止机构采取任意和反复无常的行动。

什么是扣留控制法案？

反对政府支出暂停的人士表示，这可能违反1974年的扣留控制法案（ICA）。该法律创建了一个程序，供国会审查联邦机构扣留国会批准的资金。该法律源于理查德·尼克松政府决定扣留或冻结公路和水资源控制资金，以控制通货膨胀。

该法案允许总统在特定情况下暂时扣留资金，并要求总统向国会发送特别信息以解释该行动。国会必须决定是否允许支出被推迟或撤销。

2025年1月20日，美国华盛顿特区，唐纳德·特朗普第二个总统任期的就职日，美国国会大厦的景象。路透社/丹尼尔·科尔/档案照片政府问责办公室（GAO）负责监测合规性，并有权起诉某个机构。

总统何时可以扣留预算权限？

根据该法案，总统可以推迟预算资金以“应对突发情况”或通过要求的变化实现节省，或根据法律的具体规定。总统不能为了实现政策目标而扣留资金。然而，特朗普政府的指令似乎是这样做的，声明“使用联邦资源来推进马克思主义公平、跨性别主义和绿色新政社会工程政策是浪费纳税人的钱。”

谁负责监督扣留法案？

GAO是一个为国会工作的无党派机构，可以调查支出并确定国会拨款的资金扣留是否合法。GAO在特朗普第一次任期内确定他的政府通过扣留对乌克兰的安全援助违反了ICA。## 特朗普及其顾问说了什么？

特朗普在他的总统竞选期间发誓要利用支出扣押“来挤压臃肿的联邦官僚机构以获得巨额节省。”他还表示法律允许国会从行政部门夺取权力。拉塞尔·沃特，特朗普提名的管理和预算办公室主任，本月早些时候在国会作证时表示，他认为ICA是违宪的。## 法律批评者的论点是什么？

保守派倡导者认为，直到理查德·尼克松总统于1969年就职之前，人们普遍认为宪法赋予国会设定支出上限的权力，但总统有权支出更少。

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