特朗普推动利用关税为减税提供资金在国会面临反对 | 路透社

美国总统唐纳德·特朗普在2025年1月20日的就职典礼上，在华盛顿白宫的椭圆形办公室签署文件。路透社/卡洛斯·巴里亚/档案照片

美国总统唐纳德·特朗普在2025年1月20日的就职典礼上，在华盛顿白宫的椭圆形办公室签署文件。路透社/卡洛斯·巴里亚/档案照片华盛顿，1月22日（路透社） - 美国总统唐纳德·特朗普正在推动一项计划，明确利用对进口商品提高关税所获得的收入来帮助支付数万亿美元的减税，这一前所未有的转变可能会遭到国会中许多共和党同僚的反对。美国每年从对进口商品征收的贸易罚款中收集不到1000亿美元，这是一种保护和发展国内产业的工具。由于这笔钱在联邦政府的收入中占比很小，因此在华盛顿的常规预算争斗中很少成为话题。

特朗普已威胁全面征收进口关税，但尚未实施任何关税。总统及其盟友表示，他希望像个人和企业税那样使用这些关税，这些税占美国收入的绝大多数，提升关税以帮助支付政府项目和覆盖承诺的减税。“我们将不再通过对我们的公民征税来丰富其他国家，而是对外国国家征收关税和税收来丰富我们的公民。为此，我们正在建立外部收入服务局来收取所有关税、费用和收入。将会有大量资金从外国来源涌入我们的国库，”特朗普在周一的就职演说中说道。通过关税筹集足够的资金以对美国预算产生影响将是一个很大的挑战；近年来，关税仅占年度收入的约2%。

显示关税在总政府收入中的份额

“关税将成为减税讨论中非常重要的一部分。”10%的关税“大约是3500亿到4000亿美元的收入。所以你可以在谈判中看到这一点的美妙之处，”特朗普的助手彼得·纳瓦罗在周二对CNBC说道。

美国国会议员和贸易分析师表示，担心关税收入的可靠性和持久性的共和党预算鹰派，以及贸易战对各个地区和选民可能造成的潜在危险，可能会提出反对。

南卡罗来纳州的共和党众议员拉尔夫·诺曼告诉路透社，特朗普推动通过国会通过关税作为立法将是一个艰难的过程。

“每个人都有自己的选区和受关税影响的公司，好的和坏的。我怀疑他会认为自己能通过，”诺曼说。

“从技术上和数学上讲，找到某种关税政策来抵消特朗普减税是可能的，但他们没有办法获得足够的票数来做到这一点，”左倾的美国进步中心的联邦预算政策高级主任博比·科根说。

当被问及共和党在多大程度上将关税收入视为特朗普议程的抵消时，众议院多数党领袖史蒂夫·斯卡利斯告诉路透社：“特朗普提到过要征收关税，但我们还不知道任何细节。他说要期待一些事情的到来。但在我们看到之前，真的很难进行推测。”

白宫没有回应评论请求。

赤字担忧

进口公司对进入美国的商品支付关税，大多数经济学家和商业高管表示，进口商可能会 将成本转嫁给消费者，或者被迫接受更低的利润。众议院筹款委员会，即下议院的主要税收起草小组，根据路透社看到的一份最近备忘录，将10%的普遍关税纳入了其延长减税选项的菜单中。备忘录估计，这种关税制度在10年内将带来1.9万亿美元的收入。分析师估计，延长特朗普在其第一任期内通过的、今年到期的减税政策将在10年内花费4万亿美元。

特朗普还承诺停止对工人小费和社会保障退休人员的支付征税，这将使联邦赤字增加数千亿，而没有相应的收入或削减。

共和党正在准备通过一种称为“预算调解”的议会程序来实施这些计划，该程序在未来几周内不需要民主党的支持。

在众议院拥有微弱多数和参议院53-47的席位差距下，特朗普需要说服党内的预算鹰派相信他的计划不会增加赤字。民主党一直反对绝大多数特朗普的减税措施。

如果它们在立法中没有技术性地存在，这些关税可能不会被纳入官方国会预算办公室对调解法案的评分。将关税计入收入将需要国会将其作为立法进行投票，这将对预算产生实质性影响，德克萨斯州共和党众议员、众议院预算委员会主席乔迪·阿林顿告诉路透社。“所以，这是一个可以考虑的合法项目。但我并不是告诉你此刻正在考虑。事实上，它已经被讨论和辩论过，但没有最终计划。”

即使包括关税收入，共和党也可能需要对受欢迎的政府项目，如社会保障和老年人医疗保险计划，进行大幅削减，以通过一项平衡的法案。

非党派的税务基金会估计，特朗普最极端的关税提案——20%的普遍关税加上对中国出口到美国的60%关税，在10年的预算窗口内将筹集约3.8万亿美元，仍然低于4.3万亿美元的目标，以完全抵消使到期减税永久化的成本。

‘高度低效’

税务基金会的联邦税政策副总裁埃里卡·约克表示，使用关税来获取收入是“极不寻常和前所未有的”。

约克说：“关税是一种高度低效的筹集收入方式。它们对贫困家庭的负担比对富裕家庭更大，这意味着许多低收入和中等收入家庭在提议的关税和减税组合下可能会变得更糟。”

其他专家指出，依赖关税来平衡预算在长期内也没有太大意义，因为消费者对关税的反应。

关税旨在改变行为，类似于对香烟或酒精的所谓“罪恶税”，这意味着如果它们有效，随着时间的推移，它们将减少收入，亚特兰大理事会智囊团的高级研究员马丁·穆赫莱森说。

他说：“如果关税旨在将国内消费转向美国产品，如果成功，它们将产生很少的收入。如果它们主要是为了增加收入，它们将导致通货膨胀并减少经济增长。”

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