分析：拜登将未解决的案件和未完成的文件交给特朗普在中东 | 路透社
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美国总统乔·拜登在华盛顿的国务院发表讲话，时间是2025年1月13日。摄影：伊芙琳·霍克斯廷 - 路透社华盛顿2025年1月15日（路透社） - 美国总统乔·拜登的国家安全顾问杰克·沙利文在2023年9月底将中东描述为“比二十年前更平静”。
但这一评估并没有经受住时间的考验。
仅仅八天后，巴勒斯坦伊斯兰抵抗运动（哈马斯）从加沙对以色列发起了突袭，导致了一场摧毁巴勒斯坦地区的战争，并在整个地区引发了动荡。一系列危机的爆发给拜登的外交政策遗产蒙上了阴影，而他正准备在1月20日离开白宫。
尽管拜登的助手们在达成加沙停火协议以释放被哈马斯扣押的人质方面发挥了重要作用，该协议于今天星期三宣布，但分析人士表示，拜登在中东的记录可能不会与他任内冲突的结束相联系，而是将主要与这些冲突的发展及其未能遏制的能力相关联。
这也意味着将有许多未完成的事务和文件将移交给当选总统唐纳德·特朗普及其即将上任的政府。
拜登在全球舞台上的记录很可能在很大程度上将由他处理加沙持续了15个月的战争的方式来勾勒，这也是特朗普和他的共和党同僚所称的民主党总统任内的“动荡世界”。特朗普和他的同僚指责拜登缺乏决心，鼓励敌人在该地区制造混乱。
拜登的盟友声称，他发现自己面临一系列中东挑战，这些挑战并非他自己造成，而他巧妙地应对了这些挑战，从而削弱了伊朗及其地区盟友，同时努力减少加沙和黎巴嫩的平民伤亡。
然而，拜登对以色列的强烈支持，在摧毁哈马斯的回应中却也导致了加沙数万平民的死亡，这付出了沉重的代价，并对美国在全球的信誉产生了严重影响。这也导致了他所在的民主党内部的分裂，这是导致副总统卡马拉·哈里斯在11月选举中败给特朗普的众多因素之一。
前民主党和共和党政府中东事务顾问阿伦·大卫·米勒表示：“积极的一面是，拜登作为一个可靠的盟友为以色列辩护。消极的一面是，他在加沙未能有效遏制（总理本雅明）内塔尼亚胡，这对美国的声誉造成了严重损害。”
在拜登任期最后几天达成的加沙停火计划，经过数月的间歇性谈判，基于2024年中期宣布的提议，并需要与卡塔尔和埃及的调解者坚持不懈的努力，最终达成协议。
然而，地区内重要且有影响力的各方普遍认为，这一在多哈达成的外交成就是特朗普警告“如果在他周一就职时不释放人质，‘地狱之门将会大开’”的结果，这一威胁被一位与加沙谈判相关的中东消息人士比作对谈判者的“悬剑”效应。
特朗普派遣他的中东特使史蒂夫·维特科夫，与拜登的首席谈判代表布雷特·麦克戈克合作，以色列官员表示，维特科夫的到来为谈判增添了动力。
一位知情官员表示：“韦特科夫成功施压内塔尼亚胡接受协议并迅速行动”，这是指与以色列总理的会议，他在特朗普第一任期内建立了密切关系。
一位以色列政府官员告诉路透社，内塔尼亚胡政府将在明天星期四对协议进行投票，预计大多数部长将对此表示支持。
尽管美国国务卿安东尼·布林肯在星期二提出了关于战争后加沙的提议，但确保全面执行停火计划以及确定特朗普在“战争结束后的第二天”将扮演的角色将留给特朗普政府。
* 拜登在赞扬与批评之间
在任期的最后一年，拜登被认为在形成一个国际联盟方面发挥了重要作用，该联盟帮助保护以色列免受伊朗导弹攻击，并批准以色列对德黑兰防空系统的反击，但他也警告不要攻击伊朗的核设施和石油设施。
尽管美国呼吁在黎巴嫩保持克制，以色列去年对真主党战斗人员进行了接连打击，通常没有提前通知华盛顿。这被认为是伊朗支持的该组织同意在11月接受美国支持的停火的主要动因。
随后，拜登政府对叙利亚反对派发动的闪电攻击感到震惊，该攻击在12月初推翻了巴沙尔·阿萨德的统治，阿萨德是伊朗的另一个主要盟友。从那时起，华盛顿努力说服新的伊斯兰统治者组建一个包容性的政府，并防止伊斯兰国的回归，这些任务现在将由特朗普继承。
曾在特朗普第一任期内担任其伊朗特使的埃利奥特·阿布拉姆斯表示：“拜登最大的成就是他没有阻碍以色列，但他不断建议‘不要这样做，不要那样做’”，并补充说他对拜登在中东的记录给予“中等”的评价。
他说：“我不认为在黎巴嫩或叙利亚值得太多赞扬。”
拜登在周一于国务院发表的告别演讲中为他的外交政策辩护，并坚称美国在使伊朗现在“比几十年来更弱”方面做出了重大贡献。
一些专家也称赞他帮助避免了全面地区战争。
然而，拜登仍然将他认为大多数分析师认为的中东最大挑战——伊朗核计划，留给特朗普，这一计划在过去四年中有所推进，如果做出决定，可能会加速发展核武器。
特朗普在2018年放弃全球大国与伊朗之间的核协议的决定，被批评者认为是打开了德黑兰核活动的道路。布林肯昨天（周二）认为，阻止德黑兰获得核弹是拜登的成功之一。
一旦特朗普重新上任，他将不得不决定是寻求与伊朗达成新的核协议，还是给予内塔尼亚胡打击伊朗核设施的绿灯。
美国国家情报局前中东事务负责人乔纳森·巴尼科夫表示：“最终，如何处理伊朗的决定将成为特朗普在整个地区做出许多决策的驱动力。”
特朗普还必须回应另一个与伊朗结盟的团体，即在也门的胡塞武装，他们在过去一年多时间里向红海的货船和以色列发射导弹。拜登下令的军事行动未能结束胡塞的威胁，该行动是与美国盟友协调进行的。
尽管承认中东仍然“充满风险”，布林肯在他最后的政治演讲中提到了一些成就，包括帮助联合国调解也门内战的停火，增强国际反对ISIS的联盟，以及促进区域一体化。
* 沙特阿拉伯与以色列的正常化努力受挫
在2023年10月7日哈马斯袭击后，拜登的批评者广泛嘲讽苏利文，因为他在袭击前一周多的时间里曾表示，中东“今天比二十年前更平静”，尽管他承认挑战依然存在。
尽管苏利文后来为他的言论辩护，告诉NBC新闻这些言论是在过去几年区域发展的背景下作出的，并且政府并没有对此事掉以轻心，但持续数十年的以色列-巴勒斯坦冲突却颠覆了拜登的全球议程。
在哈马斯武装分子发动袭击后不久，造成1200名以色列人死亡和超过250名人质被绑架（根据以色列统计），自称为“犹太复国主义者”的拜登成为第一位在战争期间访问以色列的美国总统。
随后，武器持续稳定地流入以色列，以支持其宣布的摧毁伊朗支持的哈马斯的努力，尽管内塔尼亚胡一再拒绝美国要求减少平民伤亡和缓解加沙人道主义危机的要求。
拜登拒绝利用美国作为以色列主要武器供应国的影响力，导致许多美国阿拉伯选民感到疏远，并在外交界造成震动。
前国务院官员迈克·凯西表示，他是抗议辞职者之一，“加沙将是遗产……他们会在废墟中找到尸体。人们将因疾病而死……这将永远归咎于他。”
白宫未对有关其对加沙政策的批评请求作出回应。
与此同时，加沙战争阻碍了拜登调解以色列与沙特阿拉伯之间历史性正常化的努力，并为王国提供美国安全保障。
一些阿拉伯政府现在在等待特朗普是否会在其第一任期内安排以色列与若干阿拉伯国家之间的外交关系的“亚伯拉罕协议”中恢复正常化努力，并对伊朗采取更强硬的立场。
在特朗普的阵营中，有一种感觉认为以色列和沙特阿拉伯的协议仍然是可能的，依据一位知情人士的说法。
但尽管一些阿拉伯盟友与拜登的关系相对冷淡，他们仍然对特朗普保持谨慎，因为他过去并未表现出对施压内塔尼亚胡同意朝着建立巴勒斯坦国的方向前进的意愿，而这长期以来一直是沙特与以色列正常化关系的条件。
一位来自华盛顿的中东外交官表示：“拜登并未被视为阿拉伯世界的最佳朋友……但我们仍然不知道在特朗普的第二个任期中究竟会期待什么。”
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