拜登将把未完成的议程交给特朗普，以应对混乱的中东局势 | 路透社

第1项，共2项 美国总统乔·拜登在华盛顿白宫的椭圆形办公室会见当选总统唐纳德·特朗普，2024年11月13日。路透社/凯文·拉马奎/档案照片

美国总统乔·拜登在华盛顿白宫的椭圆形办公室会见当选总统唐纳德·特朗普，2024年11月13日。路透社/凯文·拉马奎/档案照片华盛顿，1月15日（路透社） - 美国总统乔·拜登的国家安全顾问杰克·沙利文在2023年9月底描述中东时表示，比过去20年要“安静”得多。

这个评估并没有经受住时间的考验。

仅仅八天后，哈马斯从加沙对以色列发起了一次致命的突袭，触发了一场战争，摧毁了巴勒斯坦飞地，并在该地区引发了动荡——一系列危机使拜登的外交政策遗产蒙上阴影，因为他准备在1月20日离任。

尽管拜登的助手在确保哈马斯释放人质的加沙停火协议中发挥了重要作用，并于周三宣布，但分析人士表示，拜登在中东的记录可能不会因为冲突在他任内如何结束而被铭记，而主要是因为这些冲突的展开，似乎超出了他控制的能力。

这也意味着将有大量未完成的事务交给未来的总统唐纳德·特朗普及其即将上任的政府。

拜登在国际舞台上的表现可能会受到他处理加沙15个月战争的重大影响，这是特朗普和他的共和党同僚所抓住的，在这位民主党总统任期内被称为“世界在燃烧”。他们指责拜登的决心薄弱，鼓励敌人在整个地区制造混乱。

拜登的盟友认为，他不得不面对一系列并非他造成的中东挑战，并且他处理得相当巧妙，削弱了伊朗及其地区代理人，同时努力限制加沙和黎巴嫩的平民伤亡。

但拜登对以色列的坚定支持，在回应中摧毁了哈马斯，但也导致加沙数万平民的死亡，这对美国的国际信誉造成了严重损害。它也分裂了他的民主党，这是副总统卡马拉·哈里斯在11月选举中被特朗普击败的众多因素之一。“好的一面是，拜登作为一个可靠的盟友为以色列辩护，”前中东顾问亚伦·大卫·米勒说，他曾在民主党和共和党政府任职。“坏的一面是，他在加沙对（总理本杰明）内塔尼亚胡的约束几乎没有成功，这对美国的声誉造成了严重损害。”

在拜登任期最后几天经过数月反复谈判敲定的加沙停火计划，基于他在2024年中期宣布的提案，并需要与卡塔尔和埃及调解者的坚持不懈的努力才能完成。

但多哈的最后时刻外交突破被地区参与者广泛视为更多是特朗普警告的结果，如果在他周一就职时人质没有被释放，将会“付出代价”，这一威胁被一位与加沙谈判相关的中东消息人士比喻为悬在谈判者头上的“剑”。

特朗普派遣他的中东特使史蒂夫·维特科夫，与拜登的首席谈判代表布雷特·麦戈克合作，一位以色列官员表示，维特科夫的到来为谈判增添了动力。

“维特科夫能够施压内塔尼亚胡接受协议并迅速行动，”一位了解谈判情况的官员说，指的是与这位在特朗普第一任期内建立了密切关系的保守派领导人的会晤。

内塔尼亚胡的内阁将在周四对该协议进行投票，预计大多数部长将批准该协议，以色列政府官员告诉路透社。

尽管国务卿安东尼·布林肯在周二提出了战后加沙的提案，但确保全面实施停火计划并决定在“后天”中扮演多大角色将由特朗普政府来负责。

拜登获得赞誉与批评

在任期的最后一年，拜登因建立一个国际联盟而受到赞誉，该联盟帮助保护以色列免受伊朗导弹攻击，并同意以色列对德黑兰空中防御的反击——尽管他曾警告不要打击伊朗的核设施和石油设施。

尽管美国呼吁在黎巴嫩保持克制，以色列去年对真主党武装分子接连出击，往往没有提前通知华盛顿。这被视为伊朗支持的伊斯兰组织在11月达成美国支持的停火协议的主要动力。

拜登政府随后被一场闪电般的叛军攻势所震惊，该攻势在12月初推翻了叙利亚领导人巴沙尔·阿萨德，阿萨德是另一个主要的伊朗盟友。自那时以来，拜登政府一直在努力说服新的伊斯兰统治者组建一个包容性的政府，并防止伊斯兰国的复苏，这些任务现在将由特朗普继承。

“最大的成就是拜登没有妨碍以色列，但他不断劝告‘不要这样做，不要那样做’，”特朗普在其第一任期内担任对伊朗特使的埃利奥特·艾布拉姆斯说，现在他将拜登在中东的表现评为“平庸”。

“我认为他在黎巴嫩或叙利亚不值得获得太多赞誉，”他补充道。

拜登在周一于国务院的告别外交政策演讲中为自己的做法辩护，坚称美国在使伊朗现在“比几十年来都要弱”方面做出了重大贡献。

一些专家也称赞他帮助避免了一场全面的地区战争。

但拜登仍然将特朗普留给他的大多数分析师认为的最大中东挑战 - 一个在过去四年中不断发展的伊朗核计划，如果决定这样做，可能会迅速朝着开发核武器的方向发展。

批评者称，特朗普在2018年放弃与伊朗的国际核协议的决定为其核行动铺平了道路，而布林肯在周二将德黑兰未能获得核弹视为拜登的成功之一。

一旦重新上任，特朗普将不得不决定是追求与伊朗的新核协议，还是给内塔尼亚胡绿灯，允许其打击伊朗核设施。

“如何处理伊朗的决定最终将驱动特朗普在整个地区的决策，”前美国中东国家情报副官乔纳森·帕尼科夫说。

特朗普还必须回应另一个与伊朗结盟的团体，耶emen的胡塞武装，他们在过去一年多的时间里向红海航运和以色列发射导弹。拜登下令的军事行动与美国盟友协调，但未能结束胡塞的威胁。

在承认中东仍然“充满风险”的情况下，布林肯在他最后的政策演讲中提到了一些成就，他表示这些成就包括帮助联合国促成也门内战的停火，加强国际反对伊斯兰国的联盟以及加深地区一体化。

沙特-以色列正常化努力被颠覆

在2023年10月7日哈马斯的袭击后，沙利文因其在一周前的评论而受到拜登批评者的广泛嘲讽，他当时表示中东“今天比过去二十年都要安静”——即使他承认仍然存在挑战。

尽管沙利文后来为他的言论辩护，告诉NBC新闻这些言论是在过去几年地区发展的背景下，并且政府并没有“失去焦点”，但数十年的以色列-巴勒斯坦冲突颠覆了拜登的全球议程。

在哈马斯枪手袭击后不久——他们在以色列杀死了1200人并劫持了250多名人质——拜登，一个自称“犹太复国主义者”的人，成为第一位在战争期间访问该国的美国总统。

尽管内塔尼亚胡频繁反对美国要求减少平民伤亡和缓解加沙人道主义危机的要求，拜登仍然持续向以色列提供武器，以支持其摧毁伊朗支持的哈马斯的声明努力。

拜登对作为以色列主要武器供应国使用美国影响力的抵制使许多阿拉伯裔美国选民感到疏远，并在美国外交界引发震动。

“加沙将是遗产，”迈克·凯西说，他是一位在国务院工作了15年的前官员，也是因抗议而辞职的人之一。“他们会在废墟中找到尸体。人们将继续因疾病而死……这总是会回到他身上。”

白宫没有回应对其加沙政策批评的请求。

与此同时，加沙战争使拜登努力促成以色列与沙特阿拉伯之间的历史性正常化以及美国对该王国的安全保障的努力受挫。

一些阿拉伯政府现在在等待特朗普是否会恢复正常化努力，并对伊朗采取更强硬的立场，特朗普在其第一任期内安排了以色列与几个阿拉伯国家之间的外交关系，依据亚伯拉罕协议。

根据一位熟悉此事的消息人士，在特朗普阵营中，仍然有一种感觉，即以色列与沙特的协议仍然是可能的。

但尽管一些阿拉伯盟友与拜登的关系相对冷淡，他们仍然对特朗普保持警惕，因为他过去不愿施压内塔尼亚胡同意通往巴勒斯坦建国的道路，而这长期以来一直是沙特与以色列正常化的条件。

“拜登并没有被视为阿拉伯世界的好朋友，”一位在华盛顿的中东外交官说。“但我们仍然不知道特朗普2.0究竟会带来什么。”

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