利用自然的好处：城市面临的挑战

塞拉利昂的首都弗里敦是2023年地球奖的决赛选手，因其创新的植树活动而获此殊荣。地球奖/通过路透社提供1月7日 - 超过一半的人类生活在城市中，近年来自然的重要性迅速上升，成为城市议程的重要组成部分，同时人们意识到绿色空间可以提供清洁空气、防洪、降温和心理健康的好处。

这一点在2022年在蒙特利尔达成的全球生物多样性协议中引入了针对城市地区的特定目标中得到了体现。签署国同意显著增加城市中自然空间的面积、质量和连通性，无论是在陆地上还是水中。

然而，由于许多城市在获得资金方面面临巨大困难，进展不均匀，发达国家的大型市政当局通常实施的项目比小型城市或位于贫穷国家的城市要多。

根据联合国环境规划署（UNEP）的说法，城市中对自然和基于自然的解决方案的投资“严重未被利用和资金不足”。

在10月份发布的一份报告中，UNEP指出，缺乏数据以支持在城市预算中整合自然是主要障碍之一。

尽管城市当局对地方运营和资本预算有控制权，但他们需要能够全面跟踪预算流程和项目规划中的自然和基于自然的解决方案，以展示自然项目带来的所有好处的价值，报告指出。

罗伯特·麦克唐纳博士，自然保护协会（TNC）基于自然解决方案的首席科学家，表示城市当局缺乏制定自然项目投资计划所需的技能，这通常与数据缺口有关。

人们和交通在尼日利亚拉各斯的一条繁忙街道上移动。碳市场可以为树木提供资金，以惠及高度城市化的环境，例如拉各斯。路透社/乔治·埃西里“在你撰写资金提案之前，你需要知道城市中生物多样性的重要元素是什么，以及哪些投资可以保护它们，”他说。

英格丽德·库特兹是ICLEI全球城市生物多样性中心的生物多样性、自然与健康主任，该网络由2500多个地方和区域政府组成。她同意地方当局缺乏专业知识。在最近的一轮最高可达10万美元的自然项目资助招标中，超过400个城市申请，但很少有申请符合标准。

“虽然这些想法很棒，但它们不过是想法，因此我们实际上无法使用它们，”她回忆道。

另一个问题是，大多数自然项目的资金来自多边开发银行（MDBs）和联合国全球环境基金，这些机构的设立是为了向国家提供资金，而不是城市层面，库特兹说。“这是一个相当复杂的过程，可能需要数年时间，”她说。

ICLEI正在与世界银行和联合国环境规划署合作开展城市自然计划，该计划于2023年在联合国气候大会COP28上启动。该倡议旨在扩大对城市和次国家政府的融资。库特兹说，其他几家多边开发银行也在与该项目合作。

“城市往往没有能力直接与多边开发银行合作。这个项目将他们纳入其中，以便他们（多边开发银行）可以看到城市的需求。”

然而，一些城市正在开发创新的方式来获得所需的资金。例如，水务公司正在资助减少地表水径流的项目，以降低洪水风险并改善水质。

弗里敦市市长伊冯娜·丹尼斯·阿基-萨维尔与巴西总统路易斯·伊纳西奥·卢拉·达·席尔瓦、巴黎市市长安妮·伊达尔戈、智利总统加布里埃尔·博里奇以及里约热内卢市市长爱德华多·佩斯在2024年11月城市20市长论坛的开幕活动上合影。路透社/里卡多·莫拉斯“他们意识到，在污水流入下水道之前处理问题要便宜得多，”顾问公司阿鲁普的区域自然总监汤姆·巴特沃斯说。同样，一家保险提供商帮助资助了东伦敦公园内水道的自然化，因为这有助于减少对其承保房屋的洪水预防，他说。

在英国，生物多样性净增益（BNG）政策于今年早些时候生效，开发商必须为现场或附近栖息地的10%改善支付费用。巴特沃斯表示，法国、德国、西班牙和斯堪的纳维亚国家的城市正在密切关注这一法规。国际标准化组织正在制定一个可以全球适用的BNG标准。

另一种方法是由塞拉利昂首都弗里敦采取的，该市因其创新的植树活动而成为2023年地球奖的决赛选手。

快速的人口增长导致弗里敦70%的树木被砍伐，影响了城市外的森林山区半岛。树木的损失导致2017年的洪水和山体滑坡，造成1000人死亡。作为回应，西非城市的#FreetownTheTreeTown运动旨在种植一百万棵树，以减少洪水风险、山体滑坡、海岸侵蚀和极端高温，同时促进生物多样性并创造良好的绿色就业机会。

在2021年，该市从世界银行和全球环境基金获得了18亿美元的项目资金，并在2022年获得了来自彭博全球挑战的100万美元支持。

它制定了自然资本投资战略，并与国际可持续发展研究所（IISD）进行了自然资本评估。随后，世界银行资助了多达500个职位的创建，以种植树木。

该市已超过一百万棵树的里程碑，现在计划到2030年再种植、追踪和培育1500万棵树，资金来自碳市场。

英国伦敦的一个建筑工地。在英国，生物多样性净增益，即开发商必须为现场或附近栖息地的10%改善支付费用，于2024年生效。路透社/约翰·西布利弗里敦市市长、C40城市网络的共同主席伊冯娜·阿基·萨维尔在9月的世界生物多样性峰会上表示，这一切得益于项目的社区参与。每棵树都有一个GPS定位数字标签，种植者会获得报酬以监测树木在三年内的生长，并将其上传到数字平台。

“因为我们不仅能够种植树木，还能够监测生长，我们现在与一个碳开发商签署了协议，这使我们能够获得资金以继续这项工作，并且还有平台可以激励其他人，”她说。

碳市场也被用来促进美国城市的植树。非营利碳登记机构城市森林信用（CFC）于2015年成立，以应对城市森林衰退缺乏公共资金的问题。它使私营部门能够从城市森林项目中购买碳抵消，或投资于具有健康、公平和环境影响的认证种植项目。

截至2024年4月，该组织已为美国城市的超过55个碳抵消项目发放了抵消，包括俄亥俄州的辛辛那提和明尼苏达州的圣保罗。近30万棵树已被种植，2000英亩的林地得以保护，项目生命周期内储存了超过40万吨的碳。巴特沃斯警告说，尽管城市树木的碳市场理念很好，但能够种植的树木数量通常会低于农村地区。

“如果我们要获得足够的长期支付来创建和管理这些地方，我们需要为树木提供的碳、水管理、降温和其他好处获得收入，”他说。

CFC的模型考虑到了这一点，跟踪和计算树木带来的其他好处的美元价值，例如减少雨水径流、改善空气质量和减少能源消耗，除了碳的影响。

TNC的麦当劳同意，碳市场可能是城市树木融资的重要来源，只要项目经过仔细监测，以确保持久性、附加性，并避免与碳交易相关的泄漏问题。

“在城市地区，项目成本通常较高，并且存在一些持久性方面的挑战，”他说，并补充道：“这可能是人类历史上城市增长和建设速度最快的时期。有一些良好的第一步，但我认为每个人都承认还有更多工作要做。”

在弗里敦，阿基·萨维尔揭示了挑战的规模。虽然该市正在加大植树的雄心，但邻近的森林保护区所在地区，仍有大量树木被砍伐。“在2023年，520公顷的森林被毁，而在2024年的前四个月，这一数字为550公顷。”她说：“砍伐树木的速度几乎与我们植树的速度一样快，甚至更快。”

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